Главная » Переломы » Правовые понятия системы социальной защиты инвалидов. Реферат: Понятие социальной защиты инвалидов

Правовые понятия системы социальной защиты инвалидов. Реферат: Понятие социальной защиты инвалидов

МОСКВА И МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ И ЛЕНИГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ:

РЕГИОНЫ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НОМЕР:

Федеральный закон о социальной защите инвалидов в Российской Федерации

Конституция Российской Федерации утверждает, что каждый человек имеет право на труд. Однако не все люди могут воспользоваться этим право. Многие люди из-за увечий и болезней полностью или частично лишаются возможности заниматься трудом. Таких людей называют инвалидами. Чтобы инвалиды могли получать стабильный доход и полноценно развиваться, правительство Российской Федерации ввело определенные меры социальной поддержки инвалидов.

Федеральный закон 181 и поправки к нему

Чтобы помочь инвалидам, в 1995 году был принят ФЗ №181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В этом законе давалось юридическое определение термину "инвалид", вводилось понятие медико-социальной экспертизы, которая должна была определять степень инвалидности, оговаривался вопрос социальных пособий и выплат инвалидам, вносились поправки в Трудовой кодекс и так далее. Со временем в этот закон также вносились некоторые поправки и изменения. Больше всего изменений внес пакет поправок №419, который был принят после ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов. Узнаем о том, какими особенностями обладает 419 федеральный закон о социальной защите инвалидов в 2019 году:

Подчеркивается необходимость создания условий, повышающих доступность различных культурных благ и ценностей (музеи, концерты, театральные постановки и так далее) для инвалидов.
Подчеркивается необходимость пополнения библиотечных фондов специальными книгами для слепых и слабовидящих людей.
Дискриминация по признаку инвалидности объявляется вне закона (в том числе - и осужденных инвалидов и инвалидов, находящихся под следствием).
Создается государственный реестр инвалидов.
Вводится понятия об абилитации и реабилитации инвалидов.
Создание федеральных программ по обеспечению инвалидов бесплатным жильем, если они в нем нуждаются.
Расширяется соцзащита инвалидов.
Некоторые другие постановления.

Социальная защита инвалидов

Социальная защита и реабилитация инвалидов подразумевает реализацию различных программ:

Социальная помощь инвалидам 1, 2 и 3 группы в виде денежных выплат. Выплаты осуществляются в виде пенсий и выплат. Различают социальную и трудовую пенсию, а тип пенсии и ее размер определяется в зависимости от наличия трудового стажа, группы инвалидности, типа профессии, наличия на содержании у инвалида иждивенцев и так далее. Под выплатами подразумеваются определенные федеральные и региональные программы - , ДЕМО и другие.
Предоставление инвалидам определенных товаров и услуг. Это могут быть лекарства, технические средства (например, протезы и инвалидные коляски), различные медико-реабилитационные программы и так далее. От части товаров и услуг, реализуемых в форме ПСУ, можно отказаться в пользу денежных выплат.
Возможность поступления в образовательные учреждения на льготных условиях.
Создания специализированной инфраструктуры.
Предоставление бесплатного жилья нуждающимся инвалидам.
Некоторые другие виды социальной защиты инвалидов.

19.04.2019

Заключение.

Данная работа, в соответствии с поставленной целью, отражает особенности содержания социальной защиты инвалидов. В первой главе рассматривается социальная защита как направление современной социальной политики РФ. В частности, социальная защита инвалидов характеризуется как система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Особое внимание обращено инвалидам как уязвимой категории населения. Уязвимость заключается в наличии определенных рисков в жизни инвалидов. Данные риски связаны: с неспособностью получить образование, быть занятым трудовой деятельностью, реализовать право на обеспечение жильем, медицинским, социальным обслуживанием, на предоставление льгот и компенсаций, финансирование и пенсионное обеспечение. Инвалиды в большей мере вынуждены бороться за жизнь, в силу неприспособленности инфраструктуры общества к потребностям людей с ограниченными способностями. При этом государственная деятельность в большей мере сводится к написанию неких теоретических программ, а не к конкретным делам по улучшению жизни инвалидов.

Во второй главе проводится анализ нормативно-правового регулирования социальной защиты инвалидов в РФ и основных мер их социальной защиты. Ведущим нормативно-правовым актом по части заботы и помощи людям с ограниченными возможностями является Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.).

Основными мерами социальной защиты инвалидов являются: создание безбарьерной среды обитания, предоставление льгот и компенсаций, организация социального и медицинского обслуживания, финансирование и пенсионное обеспечение, организация занятости и обучения, обеспечение жильем инвалидов.

Таким образом, социальная защита инвалидов является важным направлением современной социальной политики. На данном этапе развития страны она имеет ряд недостатков, связанных с различными причинами. Для создания эффективной системы мер социальной защиты необходимо отработать механизм, когда законы, принимаемые во исполнение программных актов, не могут быть утверждены до тех пор, пока у государства не появятся реальные финансовые возможности их исполнить.

Введение……………………………………………………………………….с.3-5

Глава I: Социальная защита инвалидов как одно из направлений социальной политики РФ…………………………………………………………………с.6-13

Социальная защита инвалидов как направление современной социальной политики РФ……………………………………………………………….с.6-9

Выводы по первой главе…………………………………………………........с.14

Глава II: Реализация социальной защиты инвалидов в РФ……...............с.15-33

2.1. Нормативно-правовое регулирование социальной защиты инвалидов в РФ…………………………………………………………………………....с.15-18

2.2. Основные меры социальной защиты инвалидов в РФ……………....с.19-33

Выводы по второй главе………………………………………………………с.34

Заключение…………………………………………………………………с.35-36

Список литературы………………………………………………………...с.37-38

Введение.

Инвалидность – это не только проблема личности, общества, но и государства в целом. Эта категория граждан остро нуждается не только в социальной защите, но и в понимании их проблем со стороны окружающих людей, которое будет выражаться в человеческом сочувствии и равном отношении к ним как к обычным гражданам.

Российская Федерация является социальным государством, в котором социальная политика занимает приоритетное место. Выделение причин социального неравенства и способов его преодоления - важная цель социальной политики, превратившееся на современном этапе в насущный вопрос, который связан с перспективами развития всего российского общества. Такие проблемы, как бедность, инвалидность, сиротство, становятся объектом исследований и практики социальной работы. Организация современного общества во многом противоречит интересам женщин и мужчин, взрослых и детей, имеющих инвалидность. Символические барьеры, выстраиваемые обществом, сломать порой гораздо сложнее, чем физические препятствия; здесь требуется развитие таких культурных ценностей гражданского общества, как толерантность, эмпатия, уважение человеческого достоинства, гуманизм, равенство прав каждого.

В целом ряде зарубежных стран и в России дети и взрослые, имеющие инвалидность, изображаются объектами заботы - как своеобразное бремя, которое вынуждены нести заботящиеся о них близкие, общество и государство. Вместе с тем существует и другой подход, который привлекает внимание к жизненной активности самих инвалидов. Речь идет о формировании новой концепции независимой жизни при одновременном акценте на взаимную помощь и поддержку в совместном совладании с испытаниями, вызванными инвалидностью.

Эта концепция основывается на так называемой социальной модели инвалидности, о которой стало известно в 1970-е гг. по публикациям британских ученых - активистов организаций инвалидов. В тот период авторы выступали против содержания инвалидов в интернатах и доказывали несостоятельность традиционных патерналистских установок.

Изучением социальной политики как науки занимаются многие ученые: Ракитский В.Б., Матвиенко В., Мухудадаев М.О., Микульский К., Соколинский В., Денисова И.П., Волгин Н.А., Шаронов А. рассматривает концепцию социальной политики для современной страны, теоретико-методологические и практические вопросы сущности, содержания, реализации, институционального и финансового обеспечения социальной политики, реформирования и развития системы социального страхования и социально-трудовых отношений, а также развития рынка социальных услуг

Проблемы социальной защиты населения в современных условиях рассматривают: Замараева З.П., Шарин В., Кукушин В.С., Жуковская Е.Н.

Социальную защиту инвалидов как направление современной социальной политики изучают: Антипьева Н.В., Свистунов Е.Т., Растомашвили Л.В., Шеломанова Т.Н., Холостова Е.И., Реутов С.И.

Основным нормативно-правовым актом по части заботы и помощи людям с ограниченными возможностями является Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.). Настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Противоречие исследования между необходимостью осуществлять социальную защиту инвалидов в РФ и недостаточностью разработки мер социальной защиты инвалидов на данном этапе развития государства.

Проблема исследования: Каково содержание социальной защиты инвалидов в социальной политике РФ?

Объект исследования: социальная защита инвалидов как направление современной социальной политики РФ.

Предмет исследования: содержаниесоциальной защиты инвалидов в РФ.

Цель исследования: изучить содержание социальной защиты инвалидов в РФ.

Задачи исследования:

Охарактеризовать социальную защиту инвалидов как направление современной социальной политики РФ;

Охарактеризовать инвалидов как уязвимую категорию населения;

Изучить нормативно-правовое регулирование социальной защиты инвалидов в РФ;

Описать основные меры социальной защиты инвалидов в РФ;

Методы исследования :

Теоретические : анализ, синтез, обобщение, конкретизация.

Эмпирические: анализ литературы.

Глава I: Социальная защита инвалидов как одно из направлений социальной политики РФ.

Социальная защита инвалидов как направление современной социальной политики РФ.

Конституция Российской Федерации провозглашает один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударственной политики. В случае, если человек по тем или иным не зависящим от него причинам не может обеспечить себя материально, становится социально незащищенным, государство безвозмездно оказывает ему необходимую социальную защиту, помощь и поддержку.

Социальная защита – обязанность государства.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека:

"Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам».

Инвалидность, как бы ее ни определять, известна в любом обществе, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов.

В течение последних 30 лет в мире сложились устойчивые тенденции и механизмы формирования такой политики, поддержки правительствами различных стран разработки подходов к решению проблем этой социальной группы и оказания помощи государственным и общественным институтам в определении и реализации политики, адресованной инвалидам.

Основные принципы формирования социальной политики в отношении инвалидов:

Государство отвечает за устранение условий, ведущих к инвалидности, и решение вопросов, связанных с последствиями инвалидности.

Государство обеспечивает инвалидам возможность достигнуть одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в сфере доходов, образования, занятости, здравоохранения, участия в общественной жизни.

Инвалиды имеют право жить в социуме, общество порицает изоляцию инвалидов. Для этого общество стремится сформировать условия независимой жизни инвалидов (безбарьерная среда).

За инвалидами признаются права и обязанности граждан данного общества. В компетенции государства находятся способы признания, обеспечения и реализации прав и обязанностей инвалидов как членов общества.

Государство стремится к равнодоступности мер социальной политики в отношении инвалидов на всей территории страны, независимо от того, где проживает инвалид (в сельской или городской местности, столице или провинции).

При реализации политики в отношении инвалидов должны учитываться особенности индивида или групп инвалидов: все инвалиды в силу специфики своего заболевания находятся в разных стартовых условиях, и для обеспечения прав и обязанностей граждан страны в отношении каждой группы инвалидов проводится свой комплекс мероприятий.

Государственная политика в настоящее время остается основным публичным механизмом в определении, категоризации и легализации инвалидности и продолжает быть существенным элементом в конструировании и поддержании зависимого статуса людей с ограниченными возможностями.

В российских дебатах о социальной политике в отношении инвалидов наряду с одобрением и принятием идей интеграции ставится вопрос о затратах и выгодах, а качество и спектр существующих мер социальной защиты пока остается второстепенным вопросом. В социальном законодательстве и программах содержатся необходимые требования доступности и интеграции, однако на практике далеко не всегда можно говорить о готовности и возможности обеспечивать заявленное и достигать обозначенных целей.

Системы социальной защиты инвалидов, сложившиеся в развитых странах, включают в себя ряд взаимосвязанных элементов, отражаемых в нормативном закреплении прав инвалидов, прав и обязанностей государственных органов, общественных и благотворительных организаций, форм и методов их деятельности в этой сфере.

Основными критериями развития политики государств в отношении инвалидов являются:

Наличие официально признанной политики в отношении инвалидов.

Наличие специального антидискриминационного законодательства в отношении инвалидов.

Судебные и административные механизмы реализации прав инвалидов.

Наличие неправительственных организаций инвалидов.

Доступ инвалидов к реализации гражданских прав, в том числе права на труд, на образование, на создание семьи, на неприкосновенность частной жизни и собственности, а также политических прав.

Наличие безбарьерной физической и социальной среды.

В нашей стране с каждым годом увеличивается число людей с ограниченными возможностями. Именно государство должно взять на себя ответственность за эту категорию граждан. Поэтому создание эффективной системы социальной защиты в отношении инвалидов, является приоритетной задачей современной социальной политики на данном этапе развития государства.

Социальная защита инвалидов как направление современной социальной политики РФ должна включать: реализацию прав на труд и отдых инвалидов, создание безбарьерной среды для жизнедеятельности, включая обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной и производственной инфраструктуры, социальную поддержку инвалидов в виде денежных выплат, обеспечение техническими средствами социальной реабилитации, жилищно-бытового обслуживания, оказание социальных услуг, финансирование социальной поддержки инвалидов.

Инвалиды как уязвимая категория населения.

Социальный характер государства проявляется прежде всего в отношении к наиболее уязвимым, нуждающимся в поддержке и особой заботе и внимании слоям населения, в том числе инвалидам.

Согласно российскому законодательству, инвалид - это «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты».

Ограничение жизнедеятельности определяется как «полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью».

Уязвимость инвалидов заключается в наличии определенных рисков в их жизни. Данные риски связаны: с неспособностью получить образование, быть занятым трудовой деятельностью, реализовать право на обеспечение жильем, медицинским, социальным обслуживанием, на предоставление льгот и компенсаций, финансирование и пенсионное обеспечение. Инвалиды в большей мере вынуждены бороться за жизнь, в силу неприспособленности инфраструктуры общества к потребностям людей с ограниченными способностями. При этом государственная деятельность в большей мере сводится к написанию неких теоретических программ, а не к конкретным делам по улучшению жизни инвалидов.

Международное движение за права инвалидов считает наиболее правильным следующее понятие инвалидности: «Инвалидность - препятствия или ограничения деятельности человека с физическими, умственными, сенсорными и психическими отклонениями, вызванные существующими в обществе условиями, при которых люди исключаются из активной жизни».

Люди с ограниченными возможностями имеют функциональные затруднения в результате заболевания, отклонений или недостатков развития, состояния здоровья, внешности, вследствие неприспособленности внешней среды к их особым нуждам, а также из-за предрассудков общества по отношению к себе. Чтобы снизить воздействие таких ограничений, разработана система государственных гарантий по социальной защите инвалидов.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В третьем тысячелетии население планеты должно осознать наличие такой уязвимой категории населения, как инвалидов и необходимость создать для них нормальные условия жизни. По данным ООН, каждый десятый человек (более 500 млн. чел.) на планете имеет инвалидность, один из 10 страдает от физических, умственных или сенсорных дефектов и не менее 25% всего населения страдают расстройствами здоровья. По официальной статистике, в России сейчас 13 млн. инвалидов (около 9% населения). По оценке Агентства социальной информации, их не меньше 15 млн. Среди нынешних инвалидов очень много молодых людей и детей.

В общем контингенте инвалидов мужчины составляют более 50%, женщины - более 44%, 65-80% - это люди пожилого возраста. Наряду с ростом численности инвалидов прослеживаются тенденции качественных изменений их состава. В обществе вызывает озабоченность увеличение числа инвалидов среди лиц трудоспособного возраста, они составляют 45% от числа граждан, первично признанных людьми с ограниченными возможностями.

Структура распределения инвалидности в связи с общим заболеванием в России такова: на первом месте болезни сердечно-сосудистой системы (22,6%), далее следуют злокачественные новообразования (20,5%), затем травмы (12,6%), болезни органов дыхания и туберкулез (8,06%), на пятом месте-психические расстройства (2,7%). Распространенность инвалидности в целом выше среди городского населения по сравнению с сельскими жителями.

Динамика роста инвалидности в России характеризуется следующими показателями:

По возрастной структуре преобладают инвалиды пенсионного возраста;

По нозологии - наиболее часто инвалидность сопряжена с болезнями системы кровообращения;

По тяжести - преобладают инвалиды II группы.

Инвалидность является одним из важнейших показателей социального неблагополучия населения, отражает социальную незрелость, экономическую несостоятельность, нравственную неполноценность общества и характеризует нарушение взаимосвязей между человеком, инвалидом и обществом. Учитывая тот факт, что проблемы инвалидов затрагивают не только их личные интересы, но и в определенной степени касаются их семей, зависят от уровня жизни населения и других социальных факторов, можно констатировать, что их решение лежит в общенациональной, а не узковедомственной плоскости и во многом определяет лицо социальной политики государства.

Президентом России подписан Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.). Тем самым, особо уязвимой части нашего общества даны гарантии социальной защиты. Безусловно, основополагающие законодательные нормы, регулирующие положение инвалида в обществе, его права и обязанности являются необходимыми атрибутами любого правового государства. Поэтому вступление в силу этого закона нужно только приветствовать.

Как было сказано выше, в нашей стране идет интенсивный процесс инвалидизации населения. Люди, с ограниченными возможностями являются уязвимой категорией населения, поэтому государство должно проявлять особую заботу об инвалидах, обеспечивать им нормальные условия существования, равенство, полноправное участие в общественной жизни общества. Таким образом, создание развитой системы мер социальной защиты является приоритетной задачей социальной политики РФ

Выводы по первой главе:

В первой главе мы рассмотрели:

1. Социальную защиту инвалидов как одно из направлений современной социальной политики РФ. Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Государство должно взять на себя ответственность за людей с ограниченными возможностями. Поэтому создание эффективной системы социальной защиты в отношении инвалидов, является приоритетной задачей современной социальной политики на данном этапе развития государства;

2. Инвалидов как уязвимую категорию населения. Социальный характер государства проявляется прежде всего в отношении к наиболее уязвимым, нуждающимся в поддержке и особой заботе и внимании слоям населения, в том числе инвалидам. Согласно российскому законодательству, инвалид - это «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты». Президентом России подписан Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.). Тем самым, особо уязвимой части нашего общества даны гарантии социальной защиты. Безусловно, основополагающие законодательные нормы, регулирующие положение инвалида в обществе, его права и обязанности являются необходимыми атрибутами любого правового государства. Поэтому вступление в силу этого закона нужно только приветствовать.

Глава II: Содержание социальной защиты инвалидов в социальной политике РФ.

2.1. Нормативно-правовое регулирование социальной защиты инвалидов в РФ.

Современные российские законодательные акты по части заботы и помощи людям с ограниченными возможностями в содержательном плане приближаются к законам и принципам, принятым во всем мире. И хотя инвалиды, а также их семьи по-прежнему наталкиваются на барьеры во взаимопонимании и общении с другими людьми, многое свидетельствует о том, что в целом социальное отношение к инвалидам постепенно изменяется: взамен невнимания и отвержения пришли признание их прав, достоинства и полноценного участия в жизни общества.

В России государственная политика в отношении инвалидов имеет многолетнюю историю. Вместе с тем, поворотным стал 1995 год, когда в России был принят Федеральный Закон “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”. В Законе сформулирована принципиально новая цель государственной политики в отношении инвалидов, сформированы новые понятия инвалида и реабилитации инвалидов, введены изменения в институциональную основу политики. Впервые целью государственной политики объявляется не помощь инвалиду, а “обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ”. Тем самым, новый Закон декларировал подход к инвалиду, сформулированный мировым сообществом. На практике государству, которое в течение нескольких десятков лет руководствовалось иными принципами в отношении инвалидов, чрезвычайно трудно перейти от объявления новой политической парадигмы политики к ее реализации, хотя, безусловно, новое законодательство стимулирует определенные изменения в этой политике.

Следует отметить три принципиальных положения, составляющих основу ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»

Наличие у инвалидов особых прав на определенные условия для получения образования; обеспечение средствами передвижения; на специализированные жилищные условия, первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства и др;

Право инвалидов быть активными участниками всех тех процессов, которые касаются принятия решений относительно их жизнедеятельности, статуса и т.д. Теперь федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной субъектов РФ должны привлекать полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов;

Создание специализированных государственных служб: медико-социальной экспертизы и реабилитации. Они признаны формировать систему обеспечения относительно независимой жизнедеятельности инвалидов. Закон обращает внимание на основные направления решения проблем инвалидов. В частности, в нем говорится об их информационном обеспечении, вопросах учета, отчетности, статистики, потребностях инвалидов, о создании безбарьерной среды жизнедеятельности.

С одной стороны, новый закон об инвалидах повлек изменения в общей системе российского законодательства, касающегося инвалидов. В частности, поправкой к закону о занятости от 20 апреля 1996г. фактически сняты ограничения по трудоустройству инвалидов второй и первой групп инвалидности. С другой стороны, законодательное оформление новой политики в отношении инвалидов привело к парадоксу российской действительности, а именно - к огромной дистанции между формально провозглашаемыми целями открытого общества для инвалидов, максимального вовлечения инвалидов во все сферы жизнедеятельности, и реального сокращения участия инвалидов в общественном труде и общественной жизни.

Закон 1995г. вобрал в себя все прогрессивные нормы социальных законов зарубежных стран и международных документов. Тем самым, как уже отмечалось, формальное законодательство в России было максимально приближено к международным нормативам и приобрело прогрессивную методологическую основу.

Однако положения закона не несут норм прямого действия, в них отсутствует механизм реализации декларированных обязательств государства перед инвалидами, в том числе, нет ясности в вопросах их финансового обеспечения. Эти обстоятельства существенно затрудняли исполнение Закона и потребовали ряда Указов и Президента РФ, новых подзаконных актов и нормативных материалов:

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в статью 16 Закона РФ "Об образовании"» от 20.07.2000г. № 102-ФЗ.

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» № 195-ФЗ от 10.12.1995г.

Постановление Правительства РФ «Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» №927 от12.08.1994г.

Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов» № 1011 от 1.06.1996г. (с изм. от 27.04.2000г.)

Указ Президента Российской Федерации «О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов» № 802 от 27.07.1992г.

Постановление Минтруда РФ и Минздрава РФ от 29.01.1997г. № 1/30 «Об утверждении Классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы»

Постановление Минтруда РФ от 8.09.1993г. №150 «О перечне приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда»

В отличие от действовавшей до этого времени Инструкции по определению групп инвалидности от 1956г. новым Положением определено, что признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния его здоровья и степени ограничения жизнедеятельности. Ранее основанием для установления группы инвалидности являлось стойкое нарушение трудоспособности, которое приводило к необходимости прекращения профессионального труда на длительный срок или значительных изменений условий труда. Новым же положением предусмотрена оценка не только состояния трудоспособности, но и всех других сфер жизнедеятельности.

Таким образом, принятие в 1995г. Государственной Думой закона «О социальной защите инвалидов в РФ», разработка проекта Закона РФ «О специальном образовании», создание реабилитационных центров - все это свидетельствует об изменяющейся социальной политике в отношении инвалидов.

2.2. Основные меры социальной защиты инвалидов в РФ.

Создание для инвалидов среды обитания без барьеров.

Критерием оценки политики в отношении инвалидов может служить доступность для инвалида физической среды, включая жилье, транспорт, образование, работу и культуру, и доступность информации и каналов коммуникации. В России начало преобразованию среды обитания инвалидов с учетом их потребностей положено 2.10.1992г. Указом Президента «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности». В России разработаны стандартные правила, учитывающие потребности инвалидов при строительстве жилья, устройстве социальной инфраструктуры. Однако самым важным препятствием для реализации этого направления остается отсутствие механизма, обязывающего принимать соответствующие меры.

В России сформирована и реализуется федеральная целевая программа «Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности». Вместе с тем законодательная база - всего лишь предпосылка для большой работы по созданию среды без барьеров. Создание таковой должно начинаться как детальная разработка частных механизмов, обеспечивающих реализацию декларируемых норм, мониторинг жилищных и социально-пространственных нужд инвалидов, политика адаптации окружающей среды к потребностям инвалидов.

Закон «О социальной защите инвалидов в РФ» обязывает власти создавать инвалидам условия для свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры. В настоящее время положения, обеспечивающие учет интересов инвалидов и других уязвимых групп населения, содержатся в действующих строительных нормах и правилах, откорректированных с целью учета в них требований доступности зданий и сооружений для инвалидов. В регионах России местными экспертными органами должен быть установлен контроль над качеством проектной документации на строительство и реконструкцию зданий и сооружений в части обеспечения доступа инвалидов к зданиям, сооружениям и входящим в их состав помещениям, чтобы беспрепятственно получать необходимый комплекс услуг.

В соответствии с законом местные власти не должны выдавать лицензии тем автотранспортным предприятиям, которые отказываются оснащать свои автобусы подъемниками. Перспективным планом благоустройства города считается поэтапная реконструкция улиц и перекрестков, когда учитываются и требования инвалидов. Однако декларируемое законом положение, что «организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности несут ответственность за неисполнение обязанностей по обеспечению доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры», на деле не сопровождается механизмами реализации; нет и четких обозначений ответственности за неисполнение закона, не предусмотрены рычаги контроля, проверки, стандартизации объектов социальной инфраструктуры.

Таким образом, на сегодняшний день основы формирования среды жизнедеятельности инвалидов, в которой не было бы барьеров, только начинают разрабатываться, хотя Указ Президента «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» был принят несколько лет назад. Те, от кого зависит создание такой среды, среди препятствий к внедрению разработанных градостроительных и жилищных нормативов чаще всего называют финансовые проблемы. Однако, это проблема расстановки приоритетов и недостатка контроля над реализацией законодательных норм.

Чтобы социальное обслуживание инвалидов осуществлялось в цивилизованных условиях, вопрос среды обитания требует своего немедленного решения. Необходимо всячески привлекать к нему внимание общественности, властей и журналистов.

Предоставление льгот и компенсаций инвалидам.

В соответствии с законодательством о социальной защите инвалидов им предоставляется значительное количество прав, льгот и компенсаций. Все они подразделяются на группы в зависимости от формы и периодичности предоставления, категории предоставляемых льгот.

По форме предоставления:

Имеющие «моральную» форму (преимущественное или первоочередное право в чем-либо).

Имеющие денежную форму (бесплатное обеспечение лекарствами или бесплатное пользование поликлиниками).

Имеющие натуральную форму (бесплатное предоставление автотранспортных средств, мото- и велоколясок, обеспечение топливом).

По периодичности предоставления:

Имеющие одноразовый характер или предоставляемые с большой периодичностью (бесплатная установка телефона, капитальный ремонт или предоставление жилой площади).

Имеющие ежемесячный характер (компенсация части стоимости жилой площади, коммунальных услуг).

Имеющие годовую периодичность (бесплатный проезд раз в год или в два года в междугородном транспорте, санаторно-курортное лечение или его компенсация).

Имеющие постоянный характер (льготы на проезд в городском, общественном транспорте, бесплатное обслуживание, льготы при покупке лекарств).

По пенсионному обеспечению, налогообложению, выплате пособий.

По получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений.

По коммунально-бытовым услугам и торговому обслуживанию.

По медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.

По обеспечению транспортными средствами и оплате проезда.

По трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям труда.

По пользованию услугами учреждений связи, культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений.

По получению услуг учреждений социального обслуживания, социальной и юридической помощи.

Реалии же таковы, что значительное количество инвалидов в настоящее время не получают необходимой для возвращения к нормальной трудовой, семейной и общественной жизни помощи, в которой они нуждаются.

В России права людей с ограниченными возможностями на участие в жизни общества и защита их интересов закреплены федеральным законодательством и рядом подзаконных актов. Однако, большинство инвалидов из-за того, что нет условий для передвижения в общественном транспорте, въезда и выезда в жилые и учебные строения инвалидных колясок, а также потому, что нет специальных программ обучения, учебные места не оборудованы, не могут обучаться на равных со здоровыми гражданами в учреждениях общего образования. По этим и многим другим причинам не в полной мере реализованы и иные права и возможности инвалидов.

Официально провозглашаемая политика в области социальной защиты инвалидов и ее реализация весьма расходятся, между ними нет согласованности. Инвалиды оказались в числе беднейших слоев населения. Размер пенсии во многих регионах не покрывает реальные расходы на лекарства и другие необходимые инвалиду и обещанные ему государством блага.

Организация медицинского обслуживания инвалидов .

В соответствии с основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан № 5487-1 от 22.07.1993г., статья 27, люди с ограниченными возможностями, в том числе дети-инвалиды и инвалиды с детства, имеют право на медико-социальную помощь, реабилитацию, обеспечение лекарствами, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения на льготных условиях, а также на профессиональную подготовку и переподготовку. Нетрудоспособные инвалиды имеют право на бесплатную медико-социальную помощь в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, на уход на дому, а в случае неспособности удовлетворять основные жизненные потребности - на содержание в учреждениях системы социальной защиты населения.

Государство предусматривает оказание инвалидам квалифицированной медицинской помощи бесплатно или на льготных условиях, а также бесплатное обеспечение лекарствами и изделиями медицинского назначения. Восстановительное лечение и реконструктивная хирургия должны осуществляться за счет средств обязательного медицинского страхования. Порядок оказания различных видов медицинской помощи инвалидам определен рядом нормативных актов Правительства Российской Федерации.

Одним из этапов процесса медицинского обеспечения инвалидов выступает санаторно-курортное лечение. Санаторно-курортный комплекс нашей страны не имеет аналогов в мире. В целом, ситуация в стране по обеспечению инвалидов и лиц, страдающих различными заболеваниями, санаторно-курортными путевками сложная. Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на санаторно-курортное лечение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации на льготных условиях. В управлении социальной защиты населения по месту жительства инвалид, нуждающийся в лечении, на основании заявления и медицинской справки ставится в очередь на получение путевки. Ожидание санаторно-курортной путевки инвалидами нередко растягивается на годы.

Различают социально-медицинскую и медико-социальную помощь инвалидам. Первая обеспечивает уход в случае болезни и неспособности удовлетворить свои основные жизненные потребности. Вторая направлена на лечение, уход, поддержание активного образа жизни. В первом случае за оказание помощи отвечают учреждения социальной защиты, во втором - государственные и муниципальные органы здравоохранения.

Социально-медицинские и медико-социальные услуги оказываются как в стационарах, так и на дому. К стационарным учреждениям относятся больницы или отделения сестринского ухода. Собственно систему социальной защиты составляют дома-интернаты, геронтологические центры, психоневрологические и другие стационарные учреждения. С 1997г. при центрах социального обслуживания стали развиваться специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому.

В области реализации инвалидами своего права на здоровье необходимо координировать усилия различных ведомств и секторов, добиваться их взаимодействия, причем первоочередная роль может принадлежать даже не официальным властным институтам, не министерским или региональным органам управления, а самым разным профессиональным и общественным объединениям, в частности врачебным ассоциациям и организациям инвалидов. Они призваны добиваться необходимых обществу решений, твердо отстаивая свое мнение в государственных институтах. Ведь в соответствии с международными конвенциями, нормами международного права, гражданским и профессиональным кодексами на врачей возложены не только лечение и организация профилактики болезней, но и обязанность побуждать власти к активным действиям.

Обеспечение жильем инвалидов.

Конституция Российской Федерации, провозглашает в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Жилищная политика в отношении инвалидов - важнейший момент, затрагивающий вопросы доступной среды жизнедеятельности.

Согласно статье 40 Конституции РФ, малоимущие и иные категории граждан, определенные законом, подлежат обеспечению жильем бесплатно или за доступную плату. К таким гражданам, в частности, относятся инвалиды войны и лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний.

Обеспечение инвалидов жилой площадью предусмотрено статьей 17 закона «О социальной защите инвалидов РФ».

Основные положения таковы:

Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются любому инвалиду и не зависят от группы и причин инвалидности;

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, могут состоять на учете для улучшения жилищных условий одновременно по месту работы и месту жительства;

При предоставлении жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, учитываются рекомендации индивидуальной программы реабилитации (ИПР), состояние их здоровья, а также другие обстоятельства;

Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ;

Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Проблема обеспечения инвалидов жильем в разных регионах России продолжает оставаться очень острой и медленно решаемой из-за недостаточного финансирования. Сложная экономическая обстановка, трудности, возникающие с бюджетным финансированием жилищного строительства, приводят к массовым нарушениям жилищных прав инвалидов практически во всех субъектах Федерации. И хотя есть целый ряд положительных примеров, когда инвалиды получают жилье или улучшают свои жилищные условия при содействии администрации своего региона, все же в отдельных субъектах Российской Федерации принимаются акты, ущемляющие права людей с ограниченными возможностями на жилищное обеспечение, установленные федеральным законодательством. Не разрешается проблема обеспечения инвалидов жильем в субъектах Федерации и с помощью института безвозмездных субсидий на его строительство. Во многих случаях вмешательство правозащитных организаций приводит к разрешению проблемы и утверждению прав инвалидов.

Организация занятости и обучения инвалидов.

Несмотря на то, что инвалидность связана с ограниченной способностью к трудовой деятельности, неотъемлемое право инвалида - право на труд. Оно установлено Федеральным законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О занятости населения в Российской Федерации», направленными на создание инвалидам реальных возможностей заниматься полезной, приносящей доход деятельностью и предусматривающими конкретные механизмы их реализации. Для осуществления этого права необходима активная государственная политика, направленная на содействие занятости инвалидов, поскольку положение людей с ограниченными возможностями на рынке труда в России остается несоответствующим их потенциальным возможностям, а их занятость - неоправданно низкой.

Одной из основных мер, направленных на решение проблемы занятости инвалидов в настоящее время, служит установление органами исполнительной власти субъектов Федерации квот на трудоустройство данной категории граждан, которые даются организациям независимо от организационно-правовых форм. По информации Министерства труда и социального развития Российской Федерации, в 2000г. в рамках установленной квоты трудоустроено около 12 000 инвалидов.

В рамках федеральной целевой программы содействия занятости населения России территориальными органами Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения для лиц, имеющих ограничение трудоспособности, реализуется комплекс таких мер, как оказание консультативных и профориентационных услуг; помощь в поиске работы; профессиональное обучение; квотирование рабочих мест.

Однако ныне проявились новые проблемы в создании квот для инвалидов. Работодатели, подчиняясь требованию государства, хотя и выделяют вакансии, но не те, что устраивают людей с ограниченными возможностями. Суть в том, что доход в виде заработной платы, получаемой работниками с инвалидностью на таких трудовых местах, не покрывает затрат, которые приходится нести в связи с утрачиваемыми ими в этом случае льготами на лекарственные препараты. Кроме того, предоставляемые вакансии не отвечают нуждам инвалидов, не адаптированы к их особым потребностям, условия труда бывают неудовлетворительны, что приводит к риску обострения заболевания и снижению трудоспособности.

Одно из основных направлении поддержки инвалидов - профессиональная реабилитация, важнейшая составная часть государственной политики в области социальной защиты людей с ограниченными возможностями. Профессиональная реабилитация инвалидов с их последующим трудоустройством экономически выгодна государству, поскольку средства, вложенные в нее, будут возвращаться в виде налоговых поступлений как следствия трудоустройства инвалидов.

Профессиональная подготовка и профессиональное образование инвалидов - важнейшие аспекты их профессиональной реабилитации. Специальные учебные заведения не обеспечивают подготовки инвалидов на уровне, гарантирующем их конкурентоспособность, а некоторые из них выпускают специалистов, которые заведомо оказываются невостребованными. В значительной мере это обусловлено следующими причинами:

Специалисты медико-социальной экспертизы, которые сегодня осуществляют профессиональную ориентацию инвалидов, не владеют информацией о показаниях и противопоказаниях к приему в высшие и другие образовательные учреждения, ориентируясь на пожелания самих инвалидов;

Инвалиды не имеют доступа к информации о показаниях и противопоказаниях к приему в образовательные учреждения, мало что знают о выбранной профессии и условиях труда в данной профессиональной сфере;

Специальные образовательные учреждения системы социальной защиты населения непрестижны и не дают перспектив для последующего трудоустройства на хорошо оплачиваемые должности;

Образовательные учреждения не приспособлены под инвалидов, чьи психосоматические возможности требуют особой инфраструктуры помещений, специального оборудования учебных мест и особой методики обучения. Соответственно круг профессий, которым могут быть обучены инвалиды, сужается и субъективно формируются противопоказания для приема в образовательные учреждения.

В процесс профессиональной реабилитации инвалидов вовлечены не только органы социальной защиты, службы занятости населения, учебные заведения, но и, естественно, работодатели.

В соответствии с установленной квотой для приема на работу работодатели обязаны:

Создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов;

Создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации;

Предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

В свою очередь некоторым категориям работодателей гарантируется государственная поддержка (предоставление налоговых и иных льгот). Предприятия, на которых занято не менее 30% инвалидов, обладают правом на льготное налогообложение, финансовое и материально-техническое обеспечение, а при числе работающих инвалидов более 50% - освобождаются от уплаты местных налогов, НДС, налога на имущество и платежей в Пенсионный фонд, Фонд занятости и Фонд медицинского страхования.

Финансирование и пенсионное обеспечение инвалидов.

Самым слабым местом социальной политики в отношении инвалидов остается отсутствие ее единой стратегии. Фактически мы имеем дело с отдельными социальными мерами, а не с комплексной системной концепцией. Законы, обеспечивающие льготы, противоречат основному финансовому закону страны - Закону о федеральном бюджете РФ: они исходят из непреложного выполнения обязательств федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации перед получателем, однако российское законодательство о федеральном бюджете устанавливает приоритеты выполнения различных бюджетных статей и предусматривает возможность недофинансирования по отдельным статьям.

В рамках реформы пенсионной системы России в соответствии с новыми Федеральными законами № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» (от 17.12.2001г.) и № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (от 15.12.2001г.) существует несколько видов пенсий для инвалидов: государственная и трудовая.

Размер государственной пенсии исчисляется как производная от размера базовой части трудовой пенсии в зависимости от категории пенсионера и составляет, например, для инвалидов, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности 3-й степени при наступлении инвалидности вследствие военной травмы, - 300% размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

В соответствии со статьей 18 Закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», социальная пенсия нетрудоспособным гражданам назначается в следующем размере:

Инвалидам с детства, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности 3-й и 2-й степени, инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности 3-й степени, детям-инвалидам - 100% размера базовой части трудовой пенсии по инвалидности, предусмотренной подпунктом 1 пункта 1 статьи 15 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»;

Инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности 1-й степени, - 85% размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), но не менее 400 рублей в месяц.

Остальные граждане, имеющие инвалидность, получают трудовую пенсию по инвалидности, размер которой исчисляется как сумма ее базовой, страховой и накопительной частей.

Инвалиды, получающие социальную пенсию, находятся в наихудшем положении. Таким образом, налицо расхождение пенсионного законодательства и требования статьи 2 ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ», согласно которой устанавливаемые минимальные размеры оплаты труда, пенсий, как и оказание необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам, должны определяться исходя из прожиточного минимума.

В настоящее время пенсионное обеспечение инвалидов в России не увязано с уровнем их доходов и занятостью (незанятостью), а также весьма слабо связано с реабилитацией инвалида.

Пенсии выполняют исключительно функцию социальной поддержки инвалидов, будучи по своей природе социальным пособием тем лицам, которые не обладают достаточной конкурентоспособностью, чтобы прокормить себя.

Несовершенство существующей системы финансового обеспечения политики в отношении инвалидов приводит к недофинансированию отдельных мероприятий, к задержкам по выплатам разных видов пособий и компенсаций.

Основное преимущество пенсии как социального вида помощи инвалиду - законодательно закрепленная обязательность предоставления и гарантированность выплат.

Все остальные виды помощи, мероприятия, затрагивающие людей с ограниченными возможностями, не гарантируют обязательности финансирования и, как показывает практика, не финансируются в полном объеме.

Организация социального обслуживания инвалидов.

Согласно российскому законодательству, социальное обслуживание - это деятельность соответствующих служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся и трудной жизненной ситуации.

Очередным законодательным регулятором вопросов доступности среды жизнедеятельности стало Постановление Правительства РФ от 25.11.1995г. № 1151, где был уточнен федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам. В настоящем акте перечислены услуги, предоставляемые инвалидам и пожилым в условиях стационарного учреждения и на дому: материально-бытовые, социально-медицинские, правовые, ритуальные, образовательные услуги, а также услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией.

Постановление Правительства РФ от 15.04.1996г. № 473 регулирует порядок предоставления социальных услуг. Ими могут воспользоваться бесплатно:

Одинокие инвалиды, получающие пенсию (в том числе с учетом надбавок) в размере ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона;

Инвалиды, имеющие родственников, которые по объективным причинам не могут обеспечить помощь и уход, при условии, что размер их пенсии ниже прожиточного минимума;

Инвалиды, проживающие в семьях, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума.

Социальное обслуживание инвалидов включает совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и др.), которые предоставляются гражданам из числа инвалидов на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.

Такие услуги оказываются только при условии добровольного согласия инвалидов, за исключением случаев, когда это необходимо сделать, чтобы спасти жизнь инвалида (может быть, даже и против его воли).

Оказание социальных услуг, может производиться на дому, при помещении в специальное учреждение (стационар), осуществляющее постоянный уход за находящимися в нем лицами, а также в форме полустационарного обслуживания.

Полустационарное социальное обслуживание предоставляется нуждающимся в нем инвалидам, сохранившим способность обслуживать себя и активно передвигаться, не имеющим медицинских противопоказаний к предоставлению такового, осуществляется отделениями дневного (ночного) пребывания, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения.

Стационарное социальное обслуживание направлено на оказание разносторонней социально-бытовой помощи инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении. Стационарное социальное обслуживание инвалидов осуществляется в домах-интернатах, специально оборудованных в соответствии с их возрастом, здоровьем и социальным положением. Инвалид, выбравший проживание в подобном учреждении, отнюдь не лишается возможности вести удобную и привычную для него жизнь. Он имеет право пользоваться телефонной связью и почтовыми услугами за плату согласно действующим тарифам, встречаться с родственниками, друзьями практически в любое время. Супруги из числа проживающих в доме-интернате вправе требовать предоставления им изолированного жилого помещения для совместного проживания.

Комплекс мер, которые связаны с социальным обслуживанием населения, также предполагает соблюдение норм права, распространяющихся не только на инвалидов, но и на всех граждан. В частности, это касается обслуживания населения в магазинах, ателье, домах быта и иных организациях подобного рода. Правда, и в этих случаях законодательство ориентирует лиц, занимающихся оказанием таких услуг, на особое отношение к гражданам, признанных инвалидами.

Таково основное содержание социальной защиты инвалидов в РФ.

Выводы по второй главе:

В данной главе мы рассмотрели содержание социальной защиты инвалидов в РФ:

1. Изучили нормативно-правовое регулирование социальной защиты инвалидов в РФ. Основным нормативно-правовым актом по части заботы и помощи людям с ограниченными возможностями является Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.). Настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Однако положения закона не несут норм прямого действия, в них отсутствует механизм реализации декларированных обязательств государства перед инвалидами, в том числе, нет ясности в вопросах их финансового обеспечения. Эти обстоятельства существенно затрудняли исполнение Закона и потребовали ряда Указов и Президента РФ, новых подзаконных актов и нормативных материалов.

2. Описали основные меры социальной защиты инвалидов в РФ: реализация прав на труд и отдых инвалидов, создание безбарьерной среды для жизнедеятельности, включая обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной и производственной инфраструктуры, социальная поддержка инвалидов в виде денежных выплат, обеспечение техническими средствами социальной реабилитации, жилищно-бытового обслуживания, оказание социальных услуг, финансирование социальной поддержки инвалидов.

Заключение.

Нетрудоспособные граждане в каждой стране составляют предмет заботы государства, которое ставит социальную политику во главе угла своей деятельности. Основной заботой государства по отношению к инвалидам является их материальная поддержка (пенсии, пособия, льготы и т.д.). Однако люди с ограниченными возможностями нуждаются не только в материальной поддержке. Важную роль играет оказание им действенной физической, психологической, организационной и другой помощи.

Инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов. Однако возможности общества в борьбе с инвалидностью как социальным злом в конечном итоге определяются не только степенью понимания самой проблемы, но и существующими экономическими ресурсами. Конечно, масштаб инвалидности зависит от множества факторов, как-то: состояние здоровья нации, развитие системы здравоохранения, социально-экономическое развитие, состояние экологической среды, исторические и политические причины, в частности, участие в войнах и военных конфликтах, и пр. В России все из перечисленных факторов имеют ярко выраженную негативную направленность, которая предопределяет значительное распространение инвалидности в обществе.

Социальная защита инвалидов является важным направлением современной социальной политики. На данном этапе развития страны она имеет ряд недостатков, связанных с различными причинами. Для создания эффективной системы мер социальной защиты необходимо отработать механизм, когда законы, принимаемые во исполнение программных актов, не могут быть утверждены до тех пор, пока у государства не появятся реальные финансовые возможности их исполнить. Важно предусмотреть постоянное развитие законодательства о социальной защите инвалидов, чтобы автоматически закреплять изменения, касающиеся содержащихся в законодательстве условий и норм социальной защиты инвалидов, вслед за трансформацией социально-экономических условий в стране.

Следует отметить, что задачи социальной политики в отношении инвалидов, несмотря на всю свою специфику, должны рассматриваться в комплексе, а не в отрыве от общего контекста социальной политики.

Список литературы:

Антипьева Н.В. Социальная защита инвалидов в РФ: правовое регулирование. – М., 2002.

Волгин Н.А. Социальная политика. – М., 2004.

Жить, как все. О правах и льготах для инвалидов/ Под ред. С.И. Реутова, Пермь, 1994.

Жуковская Е.Н. Социальная защита. – М., 2005.

Замараева З.П. Проблемы социальной защиты населения в современных условиях. // Социальная политика и социология. – 2005. - №3.

Матвиенко В. Актуальные вопросы социальной политики. // Международная жизнь. – 1999. - №4.

Микульский К. Экономическая реформа и социальная политика // Вопросы экономики. – 1993. - №12.

Мухудадаев М.О. Социальная политика и образовании. – М.,2001.

Ракитский Б. В. Концепция социальной политики для современной России / Институт перспектив и проблем страны. - М., 2000.

Соколинский В. Экономическая политика (Спецкурс). Лекция №5, Социальная политика. // Российский экономический журнал. - 1996 - №3.

Социальная защита инвалидов. / Сост. Л.В. Ростомашвили, Т.Н. Шеломанова. – М.,2004.

Социальная защита и поддержка населения. // Курс экономики. – М., 2001.

Социальная защита населения: опыт организационно-административной работы / Под ред. В.С. Кукушина. - М., 2004.

ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» № 195-ФЗ от 10.12.1995г.

ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статью 16 Закона РФ "Об образовании"» от 20.07.2000г. № 102-ФЗ.

ФЗ «О социальной защите инвалидов» (ред. 01.12.2007 г.).

Холостова Е.И. Социальная работа с инвалидами. – М., 2008.

Шарин В. Социальная защита населения: теоретические основы. // Социальное обеспечение. – 2005. - №14. – с.21 – 25.

Федеральное законодательство определяет политику государства по защите инвалидов. Какие льготы имеет инвалид 1 группы? Список выплат, компенсаций, права на социальную адаптацию прописываются не в одном законе, а разрабатывается перечень правовых и нормативных документов. Акты предусматривают реализацию экономических прав, гражданских и политических свобод с учетом принципов и нормативов международного права.

В России инвалиды пользуются предоставляемыми льготами в сферах социального обеспечения, транспорта, здравоохранения, трудовой деятельности и других. Дополнительные привилегии устанавливаются на уровне регионов, обеспечивая достойный уровень жизни инвалидов в соответствии с определенной законом системой льгот.

Лица, относящиеся к 1 группе инвалидности

Закон о защите инвалидов определяет инвалидность как стойкое нарушение отдельных функций организма, вызванное травмами, дефектами развития. Расстройство здоровья приводит к ограничению жизненной деятельности, утрате способности обслуживать себя самостоятельно, обучаться и осуществлять трудовую деятельность, и требует социальной защиты со стороны государства. Граждане с серьезными проблемами здоровья относятся к 1 группе инвалидности и нуждаются в посторонней помощи.

Группа инвалидности устанавливается институтом медицинской и социальной экспертизы в порядке, предусмотренном правительством. В зависимости от величины нарушения функций жизнедеятельности инвалидам присваивается группа, а несовершеннолетних граждан относят к категории "Инвалиды с детства". К первой группе инвалидности относят лиц, которые:

обслуживают себя в быту только с помощью других людей;
не передвигаются без посторонней помощи;
ощущают дезориентацию в пространстве;
не контролируют свое поведение;
трудно контактируют и общаются с окружающими;
не могут получить полноценное образование;
могут выполнять только определенные трудовые операции.

Аспекты социальной защиты

Поддержка инвалидов, их защита в социуме осуществляется государственной системой, предусматривающей правовые, социальные и экономические меры для восполнения ограничений функциональности организма. Мероприятия направлены на предоставление возможностей инвалидам наравне с остальными гражданами жить полноценной общественной жизнью.

Какими льготами пользуется инвалид 1 группы? Пенсионный фонд производит определенные выплаты незащищенным гражданам. В рамках социальных льгот инвалидам выдаются лекарства бесплатно или со скидкой. Они обеспечиваются путевками для лечения в санатории, бесплатными поездками в транспорте города или пригородов. Для инвалидов предусмотрены льготы по выплате земельного и имущественного сборов. Незащищенные граждане, проживающие в Москве, получают социальную карточку москвича, которая расширяет ряд стандартных льгот.

Деятельность государственных служб по отношению к инвалидам

Законодательство определяет меры социальной адаптации в соответствии с Конституционными положениями, Федеральным законом о защите, другими законодательными актами и нормативными положениями. Федеральная власть осуществляет следующие мероприятия:

определяет государственное отношение к незащищенным слоям общества;
принимает государственные законы в этой области и вносит изменения в существующие нормативные документы;
контролирует мероприятия по осуществлению защиты;
заключает соглашения и договоры России по защите инвалидов;
определяет принципы работы медицинской экспертизы по установлению группы и проведению реабилитации; решает, какие льготы положено инвалиду 1 группы;
производит стандартизацию социальных услуг, технических методов восстановления, устанавливает правила и нормы по доступности для инвалидов социальной среды, определяет требования по сертификации;
устанавливает порядок и проводит аккредитацию учреждений и предприятий, независимо от формы собственности, помогающих восстановлению инвалидов;
разрабатывает и воплощает целевые программы по защите инвалидов, определяет льготы инвалиду детства 1 группы;
финансирует и осуществляет базовые государственные программы реабилитации;
создает и контролирует сеть объектов государственной собственности по восстановлению инвалидов;
определяет список специальностей в области реабилитационной индустрии и занимается их квалификационной подготовкой;
финансирует и координирует научные и исследовательские разработки относительно проблем инвалидов;
разрабатывает методические нормы по вопросам адаптации инвалидов;
устанавливает квоты рабочих мест для незащищенных слоев и следит за их распределением;
следит за деятельностью общественных сообществ инвалидов и оказывает помощь;
устанавливает государственные льготы предприятиям, организациям и хозяйственным товариществам, которые вкладывают средства в сферу реабилитации инвалидов и содержат в уставном капитале вклады объединения инвалидов;
определяет, какие льготы имеет инвалид 1 группы, устанавливает государственную помощь отдельным категориям;
рассчитывает показатели и расходы государственного бюджета по вопросам адаптации и восстановления инвалидов;
содержит единый реестр учета незащищенных граждан, разрабатывает систему сбора статистических сведений об экономическом и социальном положении инвалидов.

Работа медицинской и социальной экспертизы

Бюро социальной и медицинской экспертизы в определенных законом рамках освидетельствует инвалида и определяет меры социальной помощи и защиты. Специалисты оценивают размер нарушения работы организма, ограничения жизненной деятельности и выбирают индивидуальную программу восстановления человека.

Эксперты назначают расширенное медицинское исследование инвалида, и на основании результатов дают оценку состояния организма. Проводится анализ функциональных способностей, социально-бытовых условий проживания, профессиональных и трудовых возможностей, учитываются данные психологического обследования. Полученные результаты влияют на выводы о том, какие льготы у инвалидов - наиболее насущные, составляется программа реабилитации и абилитации.

Медико-социальное бюро находится в ведении Федеральной службы социальных исследований, которая, в свою очередь, входит в структуру системы социальной помощи населению. Медицинские исследования и система реабилитации включены в базовую систему медицинского страхования граждан России, финансируются государственным фондом и частично региональными страховыми организациями федеральной принадлежности. Медицинская и социальная экспертиза производит следующую работу:

определяет степень инвалидности и присваивает группу, определяет причины и сроки наступления нарушений, выявляет потребности в конкретных видах помощи;
разрабатывает индивидуальные мероприятия по восстановлению, выясняет, какие льготы имеет инвалид 1 группы;
обрабатывает, изучает статистические данные об уровне и причинах возникновения инвалидности у населения региона и страны;
разрабатывает и осуществляет комплексные меры профилактики, реабилитации и защиты населения;
выявляет степень и причины утраты трудоспособности индивидуумов, получивших увечье в результате работы или профессиональных условий; особенно пользуются вниманием инвалиды-колясочники, получившие травму на производстве;
в рамках законодательства России определяет причины смертельного случая и предоставляет семье положенный перечень услуг, выплат и льгот.

Для всех органов Федеральной власти вывод службы медицинского и социального освидетельствования становится обязательным условием для работы, в этот список входят организации и учреждения по восстановительной работе, независимо от собственности.

Суть реабилитации

Восстановление инвалида представляет собой систему мероприятий, направленных на исключение ограничений жизни и деятельности или их компенсацию. Цель реабилитации заключается в возвращении утраченного социального статуса индивидууму-инвалиду, получении им независимости в материальном плане и адаптации в социуме. Инвалидам предоставляется бесплатное санаторно-курортное лечение, материальная помощь, другие льготы.

Реабилитация с медицинской точки зрения обозначает восстановление с помощью терапевтических мер, хирургических операций, техник ортезирования и протезирования. Если говорить о профессиональной адаптации, то мероприятия составляют ориентацию в различных сферах деятельности, получение нового образования для работы, адаптации в производственной среде, трудоустройства на бронированные места. Помимо этого, инвалиды проходят адаптацию в социальной среде и быту.

Государственная базовая программа реабилитации

Инвалиды-колясочники, относящиеся к первой группе, получают гарантированные льготы, на них направлены реабилитационные мероприятия, бесплатно предоставляются услуги и технические средства за счет средств из государственного бюджета. Федеральную программу восстановления инвалидов утверждают правительственные органы России. Технические средства, требуемые услуги, материальные компенсации выдаются незащищенным гражданам в натуральном проявлении.

К средствам технической реабилитации относятся инвалидные коляски, кресла, костыли и протезы. Для того чтобы получить эти устройства в пользование, инвалид оформляет в региональном медико-социальном центре экспертизы индивидуальную программу восстановления. После прохождения комплекса необходимых исследований инвалиду выдается справка о положенном для реабилитации техническом устройстве для передвижения или другой цели.

Ремонт и замена запчастей на технике выполняется за счет государства. Пришедшие в негодность коляски и кресла не возвращаются обратно, как это происходило до 2008 года.

Программа индивидуального восстановления и абилитации инвалида

Индивидуальная система реабилитации инвалида разрабатывается для каждого индивидуума отдельно с учетом присущих именно ему нарушений функциональности организма. Программа включает в себя сведения об изменении работы конкретного органа и включает список мероприятий по его частичному или полному восстановлению. Система индивидуального восстановления помогает больному определиться с наиболее действенным способом решения проблемы, выяснить, какие льготы имеет инвалид 1 группы. Одному инвалиду нужна помощь в предоставлении рабочего места, другому - в организации специального обучения, третьему требуется помощь социального работника для организации быта.

Абилитация является новым понятием. Заключается она в адаптации инвалида в социальной сфере, включает формирование деловой и общественной активности. Программа включает в себя полную или частичную независимость в материальном плане. Для этого прописываются конкретные мероприятия с выбором исполнителя, будь то организация трудовой деятельности, выдача лекарств бесплатно или занятия в спортивном комплексе. Существующее ранее представление о том, что инвалид – это человек, утративший способность к нормальной деятельности, сменяется на то, что многие люди не имеют таких способностей с рождения, например в случае с ДЦП. Программа абилитации не только восстанавливает утраченные способности, но и обучает незащищенного члена общества тем функциям, которых не было у больного со дня рождения.

Программа содержит только рекомендации, инвалид отказывается от каких-либо мероприятий по собственному желанию без дальнейших последствий. В части выбора исполнителя обучения или формирования производственных навыков инвалид или его опекун определяют того, который поможет более эффективно. Форма собственности учреждения не имеет значения. Инвалиду выдаются лекарства бесплатно, а если медикаменты или технические средства индивидуум покупает за свои деньги, то ему выплачивается компенсация. Полный отказ инвалида от программы индивидуального восстановления освобождает соответствующие органы от ответственности и не обозначает получения компенсации за бесплатные мероприятия, которые не были проведены.

Коммунальные льготы инвалидов 1 группы

Льготы по оплате жилплощади и услуг коммунальных организаций предоставляется государством инвалидам в размере не менее 50% от полной стоимости. Такие льготы касаются муниципального или государственного жилья. Остальные формы собственности незащищенных граждан не подпадают под категорию оплаты жилплощади. Что касается коммунальных платежей, то здесь форма принадлежности к другим жилищным фондам значения не имеют.

Отопление в частном доме с индивидуальным котлом компенсируется материальной суммой на приобретение топлива в размере норм потребления, определенных в законодательстве. Инвалидам дается право на получение жилья вне очереди, при условии, что человек признается таким, которому нужно улучшить жилплощадь. Если инвалид имеет заболевание, которое мешает совместному проживанию с ним членов семьи, то ему предоставляется дополнительная жилплощадь.

Льготы и компенсации на курортный отдых и лечение

Инвалиды первой группы имеют право на безвозмездное санаторно-курортное лечение один раз в год в течение трех лет после оформления группы. Один раз в год разрешается проезд в санаторий или курорт бесплатно. Если с ним едут сопровождающие лица, в которых есть прямая необходимость, то на них также распространяется льгота бесплатного проезда.

Право на получение отдыха на курорте и в санатории имеют право инвалиды всех трех групп и незащищенные граждане без определения степени ограничения. Дети-инвалиды пользуются такими льготами без ограничения. Граждане получают путевки при медицинских показаниях к такому лечению в санаторных комплексах, расположенных на территории страны и включенных в список рекомендованных курортов органами здравоохранения и социального развития.

Вместо санаторного отдыха по личному заявлению гражданина предоставляется амбулаторное лечение на курорте без питания и проживания на территории. Путевки для инвалидов оплачивает Фонд соцстраха России. Длительность пребывания на курорте, отбор претендентов определяются с учетом медицинских показаний или противопоказаний для лечения, данные предоставляются центром медицинского и социального исследования.

Пенсионные льготы инвалидов

Инвалидам 1 группы выплачиваются самые большие пенсионные выплаты по сравнению с категориями других групп. Стандартный размер пенсионного обеспечения составляет 9,5 тыс. рублей. Если инвалид к моменту начисления пенсии имеет трудовой стаж, то к этой сумме начисляются дополнительные средства. Помимо этого, всем инвалидам полагается фиксированная доплата в сумме 4,3 тыс. рублей.

Некоторым категориям назначается государственное пенсионное обеспечение, основу которого составляет социальное пособие, зависящее от причины появления инвалидности. Инвалидам, получившим увечья во время Ленинградской блокады, назначают пенсию, в два раза превышающую социальные льготы инвалидам 1 группы. Пенсионерам, потерявшим жизнеспособность в военное время, выплаты полагаются в три раза больше.

Помощь при выборе работы

Инвалиды имеют право заниматься трудовой деятельностью, и государство оказывает в этом существенную помощь. Организациям и предприятиям, использующим труд инвалидов на производстве, оказывается финансовая помощь и предоставляются льготные кредитные условия. На предприятиях, способных трудоустроить инвалидов, в обязательном порядке устанавливаются квоты для оформления на работу не защищенных в социальном плане граждан, независимо от форм собственности учреждений.

Производится резервирование мест работы инвалидов определенных профессий, подходящих для людей с ограниченными возможностями, в части трудоустройства предусмотрены определенные льготы инвалидам (1 группа). Москва предоставляет дополнительные меры по защите, для этого оформляется специальная карта инвалида в городе. В Москве разработана служба такси, производящая перевозки лиц с ограниченными способностями. Половину стоимости оплачивают городские власти, остальную стоимость платит инвалид. Разрешается провозить одного сопровождающего и средства индивидуального передвижения.

Образование в льготном режиме

Для поступления незащищенных в социальном плане граждан в государственные учебные заведения различной категории, включая высшие, предусматривается прием вне конкурса. Льготы начинают действие после сдачи экзаменов и тестов. Играет роль соответствие выбранной специальности медицинскому заключению экспертизы и рекомендациям социальной службы. Все инвалиды, поступившие на обучение, получают стипендию в обязательном порядке, пользуются необходимыми учебными пособиями.

В заключение следует отметить, что инвалиды в России не оставлены на произвол судьбы. Государство в обязательном порядке помогает восстановиться гражданам с увечьями, нарушениями работы внутренних органов. Забота федеральных служб способствует постепенному возвращению некоторых утраченных функций, позволяет инвалиду не чувствовать себя изгоем, восстановить социальную значимость и статус, наладить материальное положение и личные отношения.

Законодательства РФ о социальной защите инвалидов.

Социальная работа с лицами, имеющими инвалидность должна осуществлять на основе и с учетом нормативно-правовой базы документов мирового сообщества, законодательных актов Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, законов и подзаконных актов Российской Федерации.

К основополагающим документам мирового сообщества относятся Всемирная декларация прав человека (1948 г.), Декларация о правах инвалидов (1971 г.).

Статья 1 Декларации прав человека гласит: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать по отношению друг к другу в духе братства».

Понятие инвалид, ограничение жизнедеятельности, социальная защита инвалидов.

Согласно Конвенции о правах инвалидов: «к инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими».

Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений КонституцииРоссийской Федерации, Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).

В Федеральном законе N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" сказано, что «инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты».

В том же законе под ограничением жизнедеятельности понимается «полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью».

В связи с чем, государство обязано предоставить инвалиду социальную защиту и поддержку.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (статья 2).

Основные критерии развитой политики государств в отношении инвалидов

Основными критериями развитой политики государств в отношении инвалидов являются:

· наличие официально признанной политики в отношении инвалидов;

· наличие специального антидискриминационного законодательства в отношении инвалидов; судебные и административные механизмы реализации прав инвалидов;

· наличие неправительственных организаций инвалидов;

доступ инвалидов к реализации гражданских прав, в том числе права на труд, на образование, на создание семьи, на неприкосновенность частной жизни и собственности, а также политических прав наличие безбарьерной физической и социальной среды.

Реализация прав инвалидов предполагает наличие:

законодательной основы и институциональной базы в области решения проблем инвалидности;

возможности отстаивания своих прав как в крупных городах, так и в небольших, на сегодняшний день утверждать о равнодоступности к системе судебной и административной ответственности невозможно;

Основными правами, которые должны быть гарантированы инвалиду и на основе которых определяется степень соответствия национальной политики государства международным стандартам, являются права на образование и труд, на вступление в брак, на родительство, право обращения в суд, право на неприкосновенность частной жизни и собственности, а также политические права.

Сегодняшние российские законодательные акты относительно заботы и помощи людям с ограниченными возможностями по содержанию приближаются к законам и принципам, принятым во всем мире. И хотя люди с ограниченными возможностями, а также их семьи по-прежнему наталкиваются на барьеры во взаимопонимании и общении с другими людьми, многое свидетельствует о том, что в целом социальное отношение к инвалидам постепенно изменяется, пройдя путь от невнимания и отвержения до принятия и признания их прав, достоинства и полноценного участия в жизни общества. Принятие 20 июля 1995 года Государственной Думой Закона «О социальной защите инвалидов в РФ», разработка проекта Закона РФ «О специальном образовании», создание реабилитационных центров - все это говорит об изменяющейся социальной политике.

Социальное обслуживание инвалидов

Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально- психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и другие), которые предоставляются гражданам из числа инвалидов на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.

Инвалиды, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности, имеют право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном, муниципальном и негосударственном секторах системы социального обслуживания. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключаемым органами социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности.

Действующим законодательством предусмотрен перечень социальных услуг, предоставление которых осуществляется бесплатно.

1. Инвалидам, имеющим родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход (при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии, в том числе с учетом надбавок, ниже прожиточного минимума, установленного для нашей области);

2. Инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона.

На условиях неполной оплаты услуги из базового перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ, оказываются:

Инвалидам, получающим пенсию (в том числе с учетом надбавок, в размере от 100 до 150 процентов прожиточного минимума, установленного для данного региона);

Инвалидам, имеющим родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход (при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии, в том числе с учетом надбавок, составляет от 100 до 150 процентов прожиточного минимума, установленного для данного региона);

Инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых составляет от 100 до 150 процентов прожиточного минимума, установленного для данного региона.

Если инвалид живет в семье, где средний доход на члена семьи на 150 процентов превышает прожиточный минимум, установленный для данного региона. Оплата также производится, если инвалиду были оказаны услуги, не входящие в базовый перечень. Порядок и условия оплаты социальных услуг в государственном и муниципальном секторах социального обслуживания определяются Правительством Российской Федерации. Тарифы на социальные услуги, оказываемые государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, определяются органами социальной защиты населения области.

Предоставление социальных услуг может производиться на дому, при помещении в специальное учреждение (стационар), осуществляющее постоянный уход за находящимися в нем лицами, а также в форме полустационарного обслуживания.

На дому предоставляются социальные услуги по:

Организация питания, включая доставку продуктов на дом;

Помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости;

Содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские учреждения;

Поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями;

Содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг;

Содействие в организации ритуальных услуг;

Другие надомные социальные услуги.

Социальное обслуживание на дому осуществляется соответствующими отделениями, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения. Социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется в отношении нуждающихся в надомных социальных услугах инвалидов, страдающих психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями (в том числе онкологическими) в поздних стадиях. Социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется специализированными отделениями, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения.

Полустационарное социальное обслуживание включает социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание инвалидов, организацию их питания, отдыха, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности и поддержание активного образа жизни. Такое обслуживание предоставляется нуждающимся в нем инвалидам, сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению, не имеющим медицинских противопоказаний к зачислению на социальное обслуживание. Решение о зачислении на полустационарное социальное обслуживание принимается руководителем учреждения социального обслуживания на основании личного письменного заявления гражданина пожилого возраста или инвалида и справки учреждения здравоохранения о состоянии его здоровья.

Полустационарное социальное обслуживание осуществляется отделениями дневного (ночного) пребывания, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения.

Стационарное социальное обслуживание направлено на оказание разносторонней социально-бытовой помощи инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении. Стационарное социальное обслуживание включает меры по созданию для инвалидов наиболее удобных и комфортных их возрасту и состоянию здоровья условий жизни, а также оказание им медицинской и иной помощи, направленной на достижение такого состояния, организацию их отдыха и досуга. Стационарное социальное обслуживание инвалидов осуществляется в домах- интернатах, специально оборудованных в соответствии с их возрастом, состоянием здоровья и социальным положением. Инвалид, выбравший проживание в таком учреждении, отнюдь не лишается возможности вести удобную и привычную для него жизнь. Он имеет право пользоваться телефонной связью и почтовыми услугами за плату в соответствии с действующими тарифами, встречаться с родственниками, друзьями практически в любое время. Супруги из числа проживающих в доме- интернате вправе требовать предоставления им изолированного жилого помещения для совместного проживания.

В качестве особого вида услуг для инвалидов в целях оказания им неотложной помощи разового характера проводится так называемое срочное социальное обслуживание. Срочное социальное обслуживание включает следующие социальные услуги из числа предусматриваемых федеральным перечнем гарантированных государством социальных услуг:

Разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;

Обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

Разовое оказание материальной помощи;

Содействие в получении временного жилого помещения;

Организацию юридической помощи в целях защиты прав обслуживаемых лиц;

Организацию экстренной медико-психологической помощи с привлечением для этой работы психологов и священнослужителей и выделением для этих целей дополнительных телефонных номеров;

Иные срочные социальные услуги.

Срочное социальное обслуживание осуществляется муниципальными центрами социального обслуживания или отделениями, создаваемыми для этих целей при органах социальной защиты населения.

В комплекс мер, связанных с социальным обслуживанием населения включается также нормы права, распространяющиеся не только на инвалидов, но на всех граждан. В частности, это касается обслуживания населения в магазинах, ателье, домах быта и иных организациях подобного рода. Правда, и в этих случаях законодательство ориентирует лиц, занимающихся оказанием таких услуг, на особое отношение к гражданам, являющимися инвалидами. Так, инвалиды I и II группы должны обслуживаться вне очереди на предприятиях торговли, общественного питания, службы быта, связи, и жилищно-коммунального хозяйства, в учреждениях здравоохранения, образования, культуры, в юридических службах и других организациях, обслуживающих население. Инвалиды пользуются правом внеочередного приема руководителями и другими должностными лицами предприятий, учреждений и организаций.

Контроль за деятельностью по предоставлению социальных услуг на уровне области и государства в целом в сфере социального обслуживания осуществляется органами социальной защиты населения, органами здравоохранения и органами образования в пределах их компетенции, а также министерствами, иными федеральными органами исполнительной власти, государственными предприятиями, учреждениями и организациями, имеющими в своем подчинении учреждения социального обслуживания. Контроль за деятельностью по предоставлению социальных услуг на уровне города, района осуществляется муниципальными органами социальной защиты населения, органами здравоохранения и органами образования, а также органами управления социальным обслуживанием Российской Федерации и органами управления социальным обслуживанием. (Федеральный Закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 32, а также Федеральный Закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (ст. ст. 37, 38)

Контроль за деятельностью по предоставлению социальных услуг частными организациями в сфере социального обслуживания осуществляется государственными, муниципальными органами социальной защиты населения, органами здравоохранения и органами образования в пределах их компетенции.

При выявлении случаев нарушения прав инвалидов в сфере социального обслуживания, предусмотренных законами, государственных стандартов качества социального обслуживания органы социальной защиты населения, выдавшие учреждениям социального обслуживания лицензию на профессиональную деятельность в сфере социального обслуживания, вправе приостанавливать ее действие. Вопрос об окончательном прекращении такой деятельности решается учредителями или собственниками учреждений социального обслуживания либо в судебном порядке.

Организация общественного контроля за деятельностью по предоставлению социальных услуг осуществляется общественными объединениями, занимающимися в соответствии с их учредительными документами вопросами защиты интересов граждан пожилого возраста и инвалидов.

Контроль за своевременной реализацией прав и интересов инвалидов осуществляют органы прокуратуры и суда.

Надзор за исполнением законодательных актов, предоставляющих дополнительные права и льготы инвалидам, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. Органы прокуратуры представляют собой средство быстрого реагирования на различного рода нарушения и своевременное устранение каких-либо нарушений. Однако они не имеют возможности принудительного исполнения принятых ими решений, за исключением случаев, когда нарушение прав инвалидов связанно одновременно с нарушением уголовного и административного законодательства. Тем не менее, в силу Указа Президента "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" органы прокуратуры вправе обращаться к Президенту с требованием о применении мер взыскания, вплоть до освобождения от должности, к должностным лицам, уклоняющимся от выполнения федеральных законов, указов Президента и других нормативных актов.

Такой возможностью обладает только судебные органы. Действия или бездействие государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также должностных лиц, повлекшие нарушения прав инвалидов, могут быть обжалованы в суд. Обращение суд в этом случае оформляется в виде жалобы, возмещение расходов, связанных с неисполнением законов, может производиться судом непосредственно при рассмотрении этой жалобы. Кроме того, в случае обнаружение в ходе судебного разбирательства, что действия должностного лица подпадают под условия, предусмотренные другими законодательными актами, судья может принять решения о возможности привлечения его к уголовной или административной ответственности, а также указать лицу, обратившемуся за защитой своих прав на привлечения допустившего нарушение лица к гражданско-правой ответственности.

Действующее в настоящий момент законодательство не представляет застывшей собой структуры. Как на уровне федерации, так и на уровне нашей области разрабатываются целевые программы, направленные на защиту инвалидов (как категории граждан, в настоящий момент особо нуждающихся в социальной поддержке государства). Оказание поддержки инвалидам будет производиться не только в виде целевых денежных выплат и адресного предоставления каких-либо льгот имущественного характера, но и создание для инвалидов социальной инфраструктуры, удобной для проживания (оборудование жилых домов средствами, удобными для перемещения инвалидов, т.е. специальными подъездными дорожками, подъемниками; создание реабилитационных комплексов, оборудованных специальными спортивными тренажерами, бассейнами; адаптация средств индивидуального, городского и междугороднего общественного пассажирского общественного транспорта, связи и информатики; расширение производства вспомогательных технических средств и бытового оборудования). Обеспечение в современных условиях занятости инвалидов должно осуществляться путем создания большего количества рабочих мест, специально оборудованных для осуществления трудовой деятельности инвалидом, увеличение доли квотирования рабочих мест на предприятии, предназначенных для приема на работу инвалидов. Дальнейшее совершенствование будет происходить и в системе социальной защиты.

Льготы инвалидам в сфере образования

Инвалиды 1 и 2 группы при поступлении в среднее профессиональное и высшее профессиональное государственное или муниципальное образовательное учреждение имеют право на внеконкурсное зачисление в случае успешной сдачи вступительных экзаменов, если такое обучение не противопоказано медицинским заключением. Гражданам из числа инвалидов, обучающимся в среднем или высшем профессиональном государственном или муниципальном учебном заведении, в обязательном порядке должна начисляться стипендия. Нуждаемость таких лиц в дополнительной поддержке должна также учитываться профсоюзным комитетом студентов при выделении материальной и иной помощи лицам из числа студентов.

Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для получения профессионального образования, создаются специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа. Профессиональная подготовка и профессиональное образование инвалидов в специальных профессиональных образовательных учреждениях для инвалидов осуществляются в соответствии с государственными образовательными стандартами на основе образовательных программ, адаптированных для обучения инвалидов (статья 19 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно ФЗ "Об образовании в РФ" Органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают получение профессионального обучения обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющими основного общего или среднего общего образования, а так же предоставляют бесплатно обучающимся с ограниченными возможностями здоровья при получении ими образования бесплатно специальные учебники и учебные пособия, иную учебную литературу, а также услуги сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков (за исключением обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета);

Льготы при компенсации расходов на санаторно-курортное обслуживание инвалидов

Бесплатное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение и в дома отдыха осуществляется органами социальной защиты в отношении неработающих инвалидов (Инструкция о порядке учета, хранения и выдачи санаторно-курортных путевок и путевок в дома отдыха в органах социального обеспечения). Путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются в соответствии с заключением лечебного учреждения.

Кроме этого гражданам, впервые признанным инвалидами I группы и имеющим соответствующие медицинские показания, путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются бесплатно не реже одного раза в течение первых трех лет после установления инвалидности. А так же у них есть право приобрести билет на проезд к месту лечения и обратно с 50-процентной скидкой. Этим правом пользуются лица, признанные инвалидами I группы после вступления в силу Указа президента РФ от 2 октября 1992 года. С 1 января 1997 года предоставление санаторно-курортного лечения инвалидам производится по следующим правилам. Инвалиды пользуются правом на санаторно-курортное лечение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида на льготных условиях. Инвалидам I группы предоставляется также право на получение на тех же условиях второй путевки для сопровождающего их лица. Неработающим инвалидам, в том числе находящимся в стационарных учреждениях социального обслуживания, санаторно-курортные путевки выдаются бесплатно органами социальной защиты населения. Работающие инвалиды обеспечиваются санаторно-курортными путевками по месту работы на льготных условиях за счет средств социального страхования.

Льготы при приобретении лекарств

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" льготы при обеспечении лекарственными препаратами по рецептам врачей имеют инвалиды 1 группы и неработающие инвалиды 2 группы. Настоящая льгота предоставляется бесплатно. Бесплатно инвалиду может быть также предоставлено право приобрести перевязочные средства и отдельные изделия медицинского назначения, но лишь при наличии заключения бюро МСЭ на необходимость пользования этими средствами. Работающие инвалиды 2 группы и инвалиды 3 группы, признанные в установленном порядке безработными, имеют право на приобретение по рецептам врачей отдельных лекарственных средств и изделий медицинского назначения с 50-процентной скидкой.

Льготы инвалидов при пользовании общественным транспортом

Инвалиды пользуются также льготами при проезде на некоторых видах транспорта. Бесплатный проезд на всех видах городского транспорта (за исключением такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (за исключением такси) в сельской местности в пределах административного района по месту жительства предоставляется инвалидам 1 и 2 группы по зрению, не имеющим двух конечностей или с параличом двух конечностей. Эта льгота данным категориям инвалидам предоставлена была еще союзным законодательством.

Инвалидам предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года. Инвалидам I и II групп предоставляется право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно, если законодательством Российской Федерации не установлены более льготные условия. Указанные льготы распространяются на лицо, сопровождающее инвалида I группы.

Льготы инвалидам при предоставлении транспортных средств и компенсаций расходов, связанных с их эксплуатацией

Льготы в области транспортных средств инвалидам, имеющим соответствующие медицинские показания (заключение бюро МСЭ), предоставляются в виде обеспечения их специальными автомототранспортными средствами, возмещения расходов на капитальный ремонт специальных транспортных средств (кроме автомобилей), получения специальных кресел-велоколясок, компенсации на горючее, ремонт и техническое обслуживание специальных транспортных средств. (Постановление Совета Министров СССР от 4 апреля 1983 года "Об обеспечении транспортными средствами инвалидов из числа рабочих, служащих и колхозников, а также инвалидов с детства". Также Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 февраля 1993 года "Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Министров РСФСР по вопросам обеспечения инвалидов специальными транспортными средствами". Также Постановление Правительства РФ от 28 мая 1992 года "О мерах по социальной защите инвалидов, нуждающихся в специальных транспортных средствах (с изменениями на 26 июня 1995 года)).

Постановлением Правительства РФ от 14 марта 1995 г. N 244 "Об изменении марки автомобиля, предназначенного для выдачи инвалидам бесплатно" принято решение о предоставлении инвалидам, имеющим в соответствии с действующим законодательством право на бесплатное получение автомобиля, вместо автомобиля марки "Запорожец" (в связи с прекращением его выпуска) автомобилей марки "Ока" и "Таврия", выдаваемые сроком на семь лет.

Автомобили "Таврия" или "Ока" с ручным управлением и мотоколяски предоставляются бесплатно лишь нуждающимся в них инвалидам ВОВ, инвалидам, приравненным к ним, а также другим инвалидам из числа военнослужащих при наличии медицинских показаний.

Остальные инвалиды при наличии у них установленных медицинских показаний на обеспечение специальными транспортными средствами и отсутствии противопоказаний, препятствующих допуску к управлению ими, имеют право на получение мотоколяски бесплатно на пятилетний срок эксплуатации. Перечень медицинских показаний инвалидов, имеющих право на бесплатное получение мотоколясок, утвержден Министерством здравоохранения СССР от 11 августа 1970 года.

Получить автомобиль с ручным управлением имеют право, помимо вышеперечисленных категорий лиц, инвалиды, получившие трудовое увечье или профзаболевание, за счет средств работодателя. Если инвалид все же желает приобрести именно автомобиль, но имеет право лишь на бесплатное получение мотоколяски, он может приобрести такой автомобиль за свой счет с зачетом стоимости мотоколяски.

Разрешение на приобретение (получение) автомобиля или мотоколяски выдается комитетом по социальной защите населения Пермской области по месту постоянного жительства инвалидов при наличии у них соответствующих медицинских показаний (они определяются бюро МСЭ), а также представлении ими удостоверений на право вождения автомобиля (мотоколяски) и личных заявлений.

Обучение инвалидов, имеющих право на бесплатное получение автомобиля и мотоколяски, вождению на этих видах транспорта осуществляется бесплатно (Инструкция о порядке выдачи, замены и продажи автомобиля "Запорожец"). Если инвалид, имеющий право на получение мотоколяски, купил автомобиль, то в стоимость обучение его вождению на автомобиле снижается на сумму, предусмотренную для оплаты обучения вождению мотоколяски. Автомобили (мотоколяски), ранее полученные инвалидами бесплатно, возвращаются органам социального обеспечения, а приобретенные за плату (в том числе со скидкой к их стоимости) возврату органам социальной защиты населения не подлежат. После смерти инвалида полученный им бесплатно автомобиль (мотоколяска) возвращается органам социальной защиты населения. Автомобиль (мотоколяска), приобретенная инвалидом за плату (в том числе со скидкой к ее стоимости), наследуется в установленном законом порядке.

При приобретении инвалидами, имеющими право на получение автомобиля "Таврия" или "Ока" бесплатно, автомобилей других марок органы социальной защиты населения оплачивают расходы по приобретению торгующими организациям в размере действующих на момент продажи свободных (рыночных) цен на автомобиль "Запорожец" или "Ока" с ручным управлением соответствующей модификации. Разницу в стоимости инвалиду следует оплатить за свой счет.

Автомобиль "Запорожец" или "Ока" выдается инвалиду на семь лет без права капитального ремонта. По истечении этого времени автомобиль должен быть заменен. Капитальный ремонт мотоколяски производится один раз в пять лет по фактической стоимости, но не более 50% стоимости мотоколяски на момент ремонта инвалидам общего заболевания и других причин, а также инвалидам детства на условиях, определенных Постановлением Правительства РФ N 156 от 22.02.93 г. "Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Министров РСФСР по вопросам обеспечения инвалидов специальными транспортными средствами".

Все категории инвалидов при наличии заключения бюро МСЭ обеспечиваются бесплатно вело- и кресло-колясками на условиях, определенных инструкцией "О порядке обеспечения протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения и средствами, облегчающими жизнь инвалидов", утвержденной приказом МСО РСФСР от 15.02.91 г. N 35.

Размеры денежных средств на эксплуатационные расходы и на транспортное обслуживание (в которые включается расходы на бензин, ремонт и на техническое обслуживание) инвалидов, получивших бесплатно в установленном порядке автомобиль и мотоколяску, а также приобретших иные транспортные средства с зачетом предоставленных бесплатно, устанавливаются субъектами РФ (Постановление Правительства РФ от 3 августа 1992 года "О компенсации инвалидам расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств и на транспортное обслуживание 9 с изменениями на 10 июля 1995 года). Однако на уровне РФ установлены размеры компенсаций, ниже которых органы субъекта РФ не вправе производить выплату. Кроме того лица из числа инвалидов, имеющих право на получение автомобиля, но не получившие его, имеют право на денежную компенсацию вместо получения автомобиля.

Автомототранспортные средства инвалидов обслуживаются на станциях технического обслуживания и в автоцентрах в первоочередном порядке. На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно. Инвалидам, имеющим право на приобретение мотоколяски, но купившим автомобиль, указанные выше компенсации производятся в размерах, установленных для владельцев мотоколясок.

При этом необходимо отметить, что получение дополнительного заключения бюро МСЭ инвалидами, которые приобрели бесплатно специальные транспортные средства, для получения компенсаций на эксплуатационные расходы, также как и транспортное обслуживание, не требуется.

Гражданское и семейное право

Гражданское право, в отличие от других отраслей права, меньше ориентировано на предоставление льгот инвалидам. Но и там мы можем обнаружить некоторые особенности регулирования отношений, связанных с людьми, нуждающимися в дополнительной социальной поддержке. При наследовании такие лица имеют право на обязательную долю в наследстве не менее двух третей доли, которая причиталась бы им при наследовании по закону (статьи 532, 535 ГК РСФСР). К таким лицам относятся нетрудоспособные и несовершеннолетние дети, а также нетрудоспособный супруг, родители (усыновители) и иждивенцы умершего. Настоящее правило действует в случае, если наследодатель составил на все свое имущество завещание, не указав в нем по тем или иным причинам этих граждан. Если завещание вообще не составлялось, то эти граждане наследуют имущество умершего в равных долях со всеми остальными лицами, призванными к наследованию. Вам необходимо помнить некоторые правила при обращении за наследством, чтобы избежать ненужных и хлопотных затруднений, возникающих при несоблюдении этих правил. Обращение за наследством должно последовать после смерти лица к нотариусу по месту постоянного места жительства наследодателя, а если оно неизвестно, то по месту нахождения имущества или основной его части. Не отчаивайтесь, если умерший в последние годы жизни жил в месте, которое по тем или иным причинам на сегодня для Вас является таким же труднодоступным, как Эверест. Просто вам необходимо постараться договориться с кем-нибудь из знакомых умершего, проживавших вместе с ним, о составлении на их имя доверенности и выслать им для оформления на ваше имя свидетельства о праве на наследство. Все это необходимо сделать в течение шести месяцев после смерти наследодателя, в противном случае вам придется через суд восстанавливать пропущенный срок и требовать признания за вами право на наследство.

В семейном праве право на алименты имеет нетрудоспособный нуждающийся супруг, в том числе и инвалид, от другого супруга как в период состояния в брачных отношениях, так и в случае расторжения брака, если нетрудоспособность наступила в период брачных отношений или в течение года после их прекращения (статьи 89, 90 Семейного кодекса). Размер алиментов определяется по согласованию между супругами или через суд в твердом размере (который, однако, может изменяться в случае изменения размера минимальной оплаты труда). Надо помнить, что выплата алиментов в этих случаях производится при наличии двух условий: нетрудоспособности супруга (сюда относятся инвалиды 1, 2 и 3 группы), и нуждаемости, которая определяется исходя из прожиточного минимума, определяемого по территории, на которой проживает гражданин, обратившийся за назначением алиментов.

Трудовое законодательство

Предоставление льгот при реализации инвалидом своего права на труд направлено на обеспечение возможности инвалиду устроиться на работу и условий осуществлять такую деятельность без дальнейшего ухудшения своего здоровья (статья 23 Федерального Закона "О социальной защите инвалидов в РФ" регулирует условия труда инвалидов, а статья 25 этого же закона условия признания инвалида безработным).

Инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками.

Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени (не более 35 часов в неделю) с сохранением полной оплаты труда. Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней из расчета шестидневной рабочей недели. Инвалиды могут привлекаться к сверхурочной работе, работе в выходные дни и ночное время только с их согласия и при условии, что такая работа не запрещена им медицинскими рекомендациями.

Для облегчения устройства на работу для инвалидов Министерством труда был разработан специальный перечень профессий, овладение которых дает возможность инвалидам быть конкурентоспособными на рынке труда. Кроме того, органами государственной власти области должна быть установлена квота для выделения предприятиями области рабочих мест для инвалидов, а также создания специально оборудованных трудовых мест. Законодательством должны быть установлены налоговые льготы для тех предприятий, на которых трудятся инвалиды, а также для тех, кто осуществляет создание специально оборудованных рабочих мест.

В настоящее время органами службы занятости производится регистрация инвалидов в качестве безработных. Безработным признается инвалид, имеющий трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда, которое выдано в установленном порядке, не имеющий работы, зарегистрированный в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовый приступить к ней. Подходящей признается для такого гражданина работа, которая указана в заключении и соответствует его индивидуальной программе реабилитации. Для принятия решения о признании инвалида безработным он представляет в орган службы занятости (наряду с трудовой книжкой, документом, удостоверяющим личность, справкой с последнего места работы о заработке за последние три месяца, документом, удостоверяющим профессиональную квалификацию) индивидуальную программу реабилитации инвалида. Однако до разработки Государственной службой медико-социальной экспертизы индивидуальной программы реабилитации инвалида решение о признании безработными граждан, утративших способность к регулярному профессиональному труду, может приниматься и без предъявления ими индивидуальной программы реабилитации инвалида.

Жилищное законодательство

Нормы жилищного права (статья 36 Жилищного кодекса РСФСР, Постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996 года "Об утверждении перечня заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты", Постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 года "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг") устанавливают льготы для инвалидов в части порядка предоставления жилья, размера выделяемой жилой площади и льготы по оплате коммунальных услуг.

Инвалиды труда 1 и 2 группы пользуются правом на первоочередное предоставление им жилья в случая признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также в случае, если они имеют право на дополнительную жилую площадь. Постановление Правительства РФ от 27.07.1996г. "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" предоставило инвалидам право состоять на учете по улучшению жилищных условий как по месту работы, так и по месту жительства.

Законодательством РФ (Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") также предусмотрены другие случаи льготного порядка представления жилья инвалидам. Жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, освобождаемые инвалидами, направляемыми в стационарные учреждения социального обслуживания, подлежат заселению в первую очередь другими инвалидами, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Специально оборудованные жилые помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, занимаемые инвалидами по договору найма, при их освобождении заселяются в первую очередь другими инвалидами, нуждающимися в улучшении жилищных условий. В случае отказа от услуг стационарного учреждения социального обслуживания по истечении шести месяцев инвалиды, освободившие жилые помещения в связи с их помещением в эти учреждения, имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением (если им не может быть возвращено ранее занимаемое ими жилое помещение). Право инвалида на получение отдельной комнаты учитывается при постановке на учет для улучшения жилищных условий и предоставления жилищных помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда. Кроме того, за инвалидом, помещенным в стационарное учреждение социального обслуживания, сохраняется занимаемое им по договору найма жилое помещение в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов в течение шести месяцев с момента поступления в такое учреждение, а в случаях, если в жилых помещениях остались проживать члены их семей, - в течение всего времени пребывания в этом учреждении.

Жилые помещения, занимаемые инвалидами, должны быть оборудованы специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. В настоящее время форма и содержание таких программ еще разрабатываются, но, тем не менее, строительство новых домов ведется с учетом требований оборудования их соответствующими приспособлениями, облегчающими доступ в них инвалидам. Если инвалид был помещен в стационарное учреждение социального обслуживания и изъявил желание получить жилье по договору найма, он подлежит принятию на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади и обеспечивается жилыми помещениями наравне с другими инвалидами.

Жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда социального использования (то есть, специально оборудованного для использования инвалидами и некоторыми другими категориями граждан) предоставляются одиноким инвалидам, инвалидам, родственники которых по объективным причинам не могут обеспечить им помощь и уход, при условии сохранения указанными гражданами способности к самообслуживанию и несоответствия условий их проживания требованиям жилищного законодательства.

Сложный вопрос представляет собой норма обеспечения инвалида жилой площадью. Такие льготы разбросаны по отдельным актам в зависимости от выделяемых законодательством категорий инвалидов. Так, инвалиды - Герои Социалистического Труда обеспечиваются жилой площадью по установленным нормам в первую очередь (письмо отдела по государственным наградам Государственно-правового управления Президента Российской Федерации N А19/08-83 от 13.03.92). Постановлением Правительства от 28.02.1996 года в соответствии с законом " О социальной защите инвалидов" разработан перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты:

активные формы туберкулеза всех органов и систем;

психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения;

трахеостома, каловые, мочевые и влагалищные свищи, пожизненная нефростома, стома мочевого пузыря, не коррегируемое хирургически недержание мочи, противоестественный анус, пороки развития лица и черепа с нарушением функций дыхания, жевания, глотания;

множественные поражения кожи с обильным отделяемым;

ВИЧ-инфекция у детей;

отсутствие нижних конечностей или заболевания опорно-двигательной системы, в том числе наследственного генеза, со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок;

органические заболевания центральной нервной системы со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, и (или) с нарушением функции тазовых органов;

состояние после трансплантации внутренних органов и костного мозга;

тяжелые органические поражения почек, осложненные почечной недостаточностью II-III степени.

К области жилищного права можно отнести ряд других льгот, предоставляемых инвалидам, которые направлены на защиту этой категории граждан. Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Дополнительная жилая площадь, занимаемая инвалидом (независимо от того, в виде отдельной комнаты или нет), не считается излишней и подлежит оплате в одинарном размере с учетом предоставленных льгот. К сожалению, при реализации льготы на сниженную оплату жилья у некоторых граждан-инвалидов могут возникнуть затруднения, поскольку возмещение расходов по эксплуатации и содержанию жилищно- коммунального хозяйства, находящегося на балансе предприятия, производится за счет прибыли, остающейся в распоряжении данного предприятия. В случае недостаточности указанных средств ведомственный жилой фонд может быть передан в муниципальную собственность.

Инвалидам I и II групп при наличии технической возможности установка телефона осуществляется вне очереди (Указ Президента от 2 октября 1992 года "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов"). С начала 1997 года должна быть также установлена 50-процентная скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой (Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" принят Государственной Думой 20 июля 1995 года, одобрен Советом Федерации 15 ноября 1995 года).

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. При выделении земельного участка должно обязательно приниматься во внимание, что в соответствии с Указом Президента этот участок должен быть максимально приближен к месту жительства инвалида.

Установлены также специальные требования к совершению сделок купли-продажи жилых домов (помещений) в целях оплаты социальных услуг:

сохранения за инвалидом права пожизненного проживания в отчужденном жилом доме (жилом помещении) либо обеспечения его другим жилым помещением, отвечающим требованиям жилищного законодательства, а также права на материальное обеспечение в виде питания, ухода и необходимой помощи;

получения согласия в письменной форме местных органов управления социальным обслуживанием населения на оформление сделки.

Предоставление льгот в сфере жилищного законодательства может производиться и другим категориями граждан - инвалидам, в частности, инвалидам - военнослужащим, инвалидам - "чернобыльцам" и некоторым другим.

Вопросы и задания для повторения и самостоятельного рассмотрения

Рассмотреть понятие инвалид, ограничение жизнедеятельности, социальная защита инвалидов.

Законодательства РФ о социальной защите инвалидов.

Основные критерии развитой политики государств в отношении инвалидов.

Подготовить ситуационные задачи по разделам: социальное обслуживание инвалидов, льготы инвалидам в сфере образования, при компенсации расходов на санаторно-курортное обслуживание инвалидов, приобретении лекарств, пользовании общественным транспортом, предоставлении транспортных средств и компенсаций расходов, связанных с их эксплуатацией, гражданское, семейное право, трудовое и жилищное законодательство.

Литература

Всемирная декларация прав человека (1948 г.),

Гражданский кодекс Российской Федерации

Декларация о правах инвалидов (1971 г.).

Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 188-ФЗ

Конвенции о правах инвалидов

Семейный кодекс РФ

Трудовой кодекс РФ

ФЗ "Об образовании в РФ"

ФЗ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

ФЗ № 122 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

ФЗ № 195 «Об основах социального обслуживания населения в РФ».

СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ: ПОНЯТИЯ, ЭЛЕМЕНТЫ, СТРУКТУРА

Сидорова Дарья Игоревна,

магистрант направления подготовки «Социальная работа»,

Биловус Вячеслав Каземирович,

кандидат социологических наук,

доцент кафедры Социально – гуманитарные дисциплины.

Институт сферы обслуживания и предпринимательства (филиал)

Донского государственного технического университета,

Пономарев Пётр Андреевич,

доктор философских наук,

профессор кафедры Социально – гуманитарные дисциплины.

Институт сферы обслуживания и предпринимательства

(филиал) Донского государственного технического университета,

АННОТАЦИЯ:

В статье рассматривается система социальной защиты инвалидов: понятия, элементы, структура; а также рассматриваются модели социальной защиты.

Ключевые слова : социальная защита, принципы социальной защиты, эффективность системы социальной защиты населения.

Социальная защита населения является важной составляющей социальной политики любого государства. Впервые термин «социальная защита» был использован в «Законе о социальной защите США» в 1935 году, который законодательно определил новый для страны институт обязательного страхования на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы, позднее, в 1940-х годах, в документах Международной организации труда . В дальнейшем рамки этого понятия расширились в ходе разработки и принятия конвенций и рекомендаций МОТ, Всемирной организации здравоохранения, Международной ассоциации социального обеспечения и др. В отечественной экономической литературе понятие социальной защиты появилось с началом перехода России от плановой экономики к рыночным отношениям, однако до настоящего времени оно не имеет окончательного определения, что обусловлено как не сложившимся пониманием данной системы как социального института, так и сложностью происходящих в нашей стране экономических и социальных процессов.

Так, одни авторы рассматривают социальную защиту как деятельность государства по обеспечению развития личности, а также поддержку малообеспеченных групп населения . Другие – как систему гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших прав человека на достойный уровень жизни . Некоторые исследователи вообще игнорируют понятие социальной защиты, оставаясь в рамках традиционных категорий «социального обеспечения» и «социального страхования» .

В федеральных нормативных правовых актах Российской Федерации определение понятия «социальная защита» закреплено по отношению к конкретным категориям граждан – ее получателям или выражено путем перечисления конкретных адресных мер, однако обобщенного толкования данной категории не существует. Так, например, согласно Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «социальная защита инвалидов — система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества», а «социальная поддержка инвалидов — система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения» .

В настоящий момент в мировой науке выделяются различные модели социальной защиты населения. Одна из самых распространенных классификаций, базирующаяся на критерии «идеологии» государственного устройства, предложена шведским ученым Г. Эспинг-Андерсеном который выделил либеральную модель (отделение социальной защиты от свободного рынка, стремлением к «адресной» помощи с проверкой нуждаемости); консервативную модель (компенсационный характер помощи); социал-демократическую модель (предоставление денежных и натуральных пособий или набора услуг, уравнительный подход к социальной помощи) . Особое внимание следует обратить на то, что учёный делает небольшую поправку в своем описании типов – государство может иметь смешанный тип социальной защиты населения.

Отечественный ученый В.В. Антропов, анализируя модели социальной защиты, применяемые в странах Европейского союза, выделяет четыре: континентальную или Бисмарковскую, англосаксонскую или модель Бевериджа, скандинавскую и южно-европейскую .

В Европе уже несколько десятилетий действует Европейская социальная модель, которая основана на идеях социальной справедливости и обеспечения основных прав человека. Для нашего государства важным является вопрос о возможности и целесообразности переноса европейской модели на российскую практику социальной защиты населения, но при этом должен учитываться уровень социально-культурного развития России, её географическое положение, демографические характеристики, исторические традиции.

Любое государство создаёт собственную модель социальной защиты. Современная российская система социальной защиты базируется, прежде всего, на принципах гуманизма и социальной справедливости. Так в Конституции Российской Федерации Россия определяется как социальное государство, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В нем «обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб» . Также основной закон Российской Федерации устанавливает каждому гражданину гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Из опросов, проведенных Левада — Центром в ноябре 2014 года, следует, что

россияне по-прежнему считают, что государство должно выполнять функцию социальной защиты населения. Лишь 4% опрошенных выступают за то, чтобы люди сами заботились о себе без государственного вмешательства. Однако 71% респондентов в первую очередь сейчас рассчитывают на собственные возможности и силы. Только каждый четвертый россиянин полностью полагается на государственную помощь .

В России на сегодняшний день проживает около 13 миллионов лиц с ограниченными возможностями. Ежегодно в учреждениях медико — социальной экспертизы освидетельствуется более 4 миллионов человек, из них впервые признаются инвалидами около 1 миллиона человек, повторно -2,5 миллиона граждан. По мнению Министерства здравоохранения и социального развития, проблема роста инвалидности перешла в категорию «национальной безопасности» .

В этой связи возрастает необходимость разработки адекватных мер социальной защиты инвалидов, основной целью которой является восстановление их профессионального и социального статуса, достижения ими материальной независимости и социальной интеграции в общество. Несмотря на то, что в последнее время был принят ряд законов, направленных на усиление социальной поддержки инвалидов, их положение остаётся тяжёлым.

Эффективность системы социальной защиты населения можно оценить, сопоставив финансирование мероприятий системы социальной защиты с сокращением бедности. На рисунке 1 отражена динамика расходов на выплату пособий и социальную помощь населению.

Рисунок 1– Динамика расходов на выплату

пособий и социальную помощь в РФ (Источник: Росстат 2015)

График демонстрирует, что за 6 лет произошло увеличение этих расходов с 1,52трлн. руб. в 2010г. до 2,23 трлн. руб. в 2015г. Но число бедных не снижается.