Закон о регистрации домашних животных. Нужна ли домашним животным прописка, а в новостройках – площадки для выгула собак, ванночки для мытья лап
Четвероногая паспортизация: как в России хотят контролировать домашних животных
Новый законопроект, поданный в Государственную Думу, в случае принятия обяжет россиян регистрировать домашних животных и введет жесткие штрафы за нарушение правил их содержания. Уже скоро граждан могут заставить гораздо ответственнее относиться к своих домашним любимцам. По крайней мере, этого хотят народные избранники, которые зарегистрировали законопроект, который предусматривает введение в стране учета домашних и беспризорных животных. Авторы документа отмечают в пояснительной записке, что домашние любимцы являются постоянным источником пополнения популяции бездомных животных. Следовательно, очевидным является факт, что регулирование и уменьшение количества бездомных животных возможно только при условии налаженного контроля за численностью, в первую очередь, домашних животных, — уверены авторы документа. Поэтому они предлагают ввести «механизм адекватной ответственности» за ненадлежащее содержание животных.
Учитывая тот факт, что Государственная Дума уже уделяла внимание вопросу защиты животных и был принят закон, который ужесточал наказание за жестокое обращение с животными, — эта инициатива также имеет шанс на поддержку в сессионном зале. Мы выясняли, как изменятся правила содержания животных, если закон будет принят.
Тотальная регистрация
Одной из ключевых норм законопроекта является предложение регистрировать всех животных, как диких, так и бездомных и домашних. И если в первых двух случаях ответственность возлагается на местную власть, то домашних любимцев надо будет регистрировать их владельцам. После регистрации животное получит постоянный идентификационный номер, который нужно будет прикрепить на ошейники, как у собак, так и у котов. Регистрировать придется всех животных старше двух месяцев. Если же человек купил кота или собаку, зарегистрировать их он должен не позднее, пяти дней после их приобретения. В такой же срок необходимо предупредить ветеринарную службу в случае переезда вместе с домашним любимцем.
Регистрация будет не бесплатной — оплатить придется ориентировочно 1000 рублей. Правда льготные категории граждан, общественные организации и приюты, а также те, кто будет забирать животных из приютов, будут лишены необходимости уплачивать регистрационные сборы.
Свадьбы и похороны
Также законопроект предусматривает запрет на разведение домашних животных без породы, и даже породистым любимцам нельзя будет рожать дома. Делать это позволят только в племенных питомниках и кинологических клубах, имеющих лицензию. Все же домашние животные, которые «не имеют породной ценности», подлежат стерилизации.
Жесткие ограничения касаются не только рождения, но и смерти домашних животных. В случае принятия законопроекта похоронить его самостоятельно будет нельзя. После смерти домашнего любимца, владелец должен уведомить об этом свою ветеринарную клинику и сдать тело любимца с паспортом и номерным знаком на его ошейнике. Захоронение собак и кошек можно будет осуществлять только на специальных кладбищах и в крематориях, которые планируют создать за средства местных органов власти. Продажу животных «с рук» без документов также планируется запретить. Купить себе домашнего любимца, согласно законопроекта, можно будет только на основе письменного соглашения, а тех, кто продает их в неустановленных местах, будут наказывать. Наказание будет ждать и тех, кто использует животных для попрошайничества.
Неприкасаемые хвосты
Россиян также хотят обязать регулярно контролировать состояние здоровья собственных любимцев — для этого законопроект определяет обязанность каждого владельца как минимум раз в три года посещать вместе с животным ветеринаров и делать необходимые прививки. Держать животное в надлежащих санитарных условиях также станет обязанностью хозяев в случае принятия закона.
Если же речь идет о собаках, порода которой признана потенциально опасной — среди них ротвейлеры, немецкие овчарки и доберманы, — то их потенциальным хозяевам придется проходить психиатрическое освидетельствование и обучение по уходу за такими животными в кинологическом центре.
Также планируется запретить делать домашним любимцам хирургические операции, которые не будут связаны с предоставлением им ветеринарной помощи. В частности, речь идет об обрезании хвостов, ушей, удаление когтей и зубов и других манипуляций с целью изменения внешности животного. Исключением в этом перечне является только стерилизация домашних любимцев.
Штрафы и полиция
Чтобы заставить граждан выполнять все вышеперечисленные правила, законопроект предусматривает систему штрафов. Так, за использование животных для попрошайничества и разведения беспородных домашних животных или рождение приплода в домашних условиях придется уплатить 5 000 рублей. Отказ от стерилизации животного может стоить владельцу 3500 рублей, а продажа животных «с рук» — от 1000 до 3000 рублей вместе с конфискацией «товара». В случае же повторного совершения этих преступлений это может стоить нарушителю 20000 рублей. Отдельно следует упомянуть, что законопроект предусматривает также штраф за неуборку экскрементов собаки — это может стоить его хозяину от 850 до 1 700 рублей.
Контролировать выполнение новых правил имеет право полиция, которая сможет приходить домой к владельцам животных для проверки того, имеют ли их домашние любимцы ошейники с регистрационным номером, надлежащими являются условия их проживания и не имеют ли они «незапланированной» беременности. Представители полиции смогут не только накладывать штрафы, но и в отдельных случаях забирать животное у ее владельцев до решения суда.
В Госдуму могут внести законопроект о ветеринарной безопасности, который обяжет россиян платно регистрировать своих домашних животных. Об этом заявил зампред комитета по экологии и охране окружающей среды российского парламента Владимир Панов.
Создание самой системы учета кошек и собак предусмотрено принятым в 2015 году законом «О ветеринарии». По словам Панова,
за процесс регистрации предполагается ввести плату, однако конкретную сумму он не назвал. Разработанный законопроект также предусматривает чипирование кошек и собак на добровольной основе.
Идею обязательной регистрации питомцев поддерживают и зоозащитники, которые убеждены, что нынешняя ситуация «создает возможность для недобросовестных владельцев отказываться от своих животных и уходить от ответственности в случае, если это животное совершило какой-либо ущерб имуществу или здоровью других граждан», резюмировал Панов.
Зоозащитники, опрошенные «Газетой.Ru», положительно восприняли возможную реформу парламента. «Платно или бесплатно — всех животных необходимо регистрировать. Однако
нужно учитывать социальный статус человека: если это бабушка, у которой две-три кошечки и одна собачка, должны быть какие-то льготы. Многодетным семьям также должны предоставить бонусы.
Регистрацию необходимо закрепить на федеральном уровне, чтобы избежать тех случаев, когда, например, собака «бойцовой» породы укусила ребенка, и следователям сложно выяснить, кто являлся хозяином животного», — считает зоозащитник Владислав Рогимов.
Президент центра защиты прав животных «Вита» Ирина Новожилова уверена, что чипирование и регистрация животных помогут решить проблему бездомных животных. «В первую очередь, нужно перекрывать разведение и вводить механизм ограничения деятельности двух типов заводчиков — тех, кто разводит ради бизнеса и тех, кто не стерилизуют животных. Без этого шага все остальные реформы будут неэффективны», — рассказала зоозащитница.
Эксперт возмутилась тем фактом, что власти предлагают сделать регистрацию обязательной, а чипирование — по желанию. «В таком случае им не удастся внести в реестр всех животных. Нужно вводить генетическую паспортизацию: она более достоверна. Чип же можно переставить или вовсе удалить», — отметила Новожилова. Спорным, по мнению эксперта, выглядит и сам факт платной регистрации:
«В России людям приходится спасать животных за свои деньги: давать им приют в своих квартирах, стерилизовать их. Тем временем такая услуга стоит около 2 тыс. рублей, а власти предлагают бабушкам с маленькой пенсий платить еще и за регистрацию».
Что касается стоимости регистрации питомца, то сумма, уверен Владислав Рогимов, будет зависеть от федерального округа. «Важно помнить, что есть и дикие животные, которые находятся на содержании у людей: их и беспризорных животных также необходимо посчитать. Нужно провести реальную перепись населения — только среди животных», — убежден специалист.
Чипирование, отметил зоозащитник, обойдется кошатникам и собачникам гораздо дороже. «Тут тоже должны иметь место льготы. Нынешняя стоимость этой процедуры зависит от региона и ветклиники: она может колебаться от тысячи до 4 тыс. рублей», — считает Рогимов.
Опыт по регистрации домашних питомцев в России уже есть. Так, с 1 января 2017 года эта норма действует в Крыму. Стоимость процедуры на полуострове составляет 52 рубля: за эти деньги специалист осматривает животное, при необходимости делает прививку от бешенства и вносит питомца в базу данных.
«Если животное дорогостоящее, и гражданин не желает, чтобы жетон или бирка были закреплены на ухе животного, может быть применена дополнительная услуга — вживление электронного чипа под кожу животного. Это будет стоить дороже», — рассказал в интервью местной радиостанции зампредседателя комитета по ветеринарии Крыма Энвер Умеров. При этом, после гибели животного горожане должны сообщить о факте в ветеринарную службу, чтобы специалисты сняли животное с учета.
По разным оценкам, в России насчитывают около 25-30 млн домашних кошек и около 20 млн собак. Даже без затрат на чипирование россияне в среднем тратят 4,5 тыс. рублей в месяц на содержание питомцев: большая часть суммы уходит на корм, остальные расходы приходятся на походы к ветеринару и уход за животным.
Даже если брать в качестве ориентира крымские 52 рубля за регистрацию животного, то, по подсчетам «Газеты.Ru», за примерно 45-50 млн зарегистрированных кошек и собак государства может получить 2,6 млрд рублей в госбюджет. Зоозащитник Владислав Рогимов уверен, что не все деньги уйдут в государственную казну. «Не надо забывать о том, что каждого животного надо занести в базу. Для того, чтобы это сделать, в каждом регионе нужно нанимать специалистов, которые будут курировать отправку средств и делать всю бумажную или электронную работу», — рассказал он.
Эксперт также отметил, что база данных животных должна быть закрытой, так как по кошке или собаке можно будет «пробить» любого человека: его адрес, контакты и паспортные данные. «ФСБ и МВД должны контролировать процесс так, чтобы эти базы не ушли в интернет. Главное, чтобы база была недоступна мошенникам. Ее должны контролировать спецслужбы, а не районные сельскохозяйственные министерства, ведь у нас у 70% населения есть домашнее животное», — подчеркнул зоозащитник. Рогимов убежден, что
большинство людей не будет регистрировать своих животных. «Зачем это надо, если животное реально не покидает четырех стен и не представляет опасности?»,
— заявил специалист, отметив, что, к примеру, в США введено обязательное чипирование животных.
«Когда собака потерялась, она попадает в приют, где сотрудники через базу моментально находят контакты хозяина и созваниваются с ним. В любой ветклинике можно просканировать чип, чтобы определить хозяина собаки или кошки», — рассказал Рогимов.
Напомним, что на данным момент на рассмотрении в Госдуме лежит еще один закон, касающихся питомцев: «Об ответственном обращении с животными». Документ, предложенный Министерством природы закрепит основные понятия и принципы защиты прав животных. Закон предусматривает усиление борьбы с жестоким обращением с животными и планирует усилить контроль за содержанием домашних, служебных и цирковых животных.
В случае принятия законопроекта власти закрепят запрет на уничтожение бездомных питомцев. Однако второе чтение законопроекта неоднократно переносили, эта волокита вызывает постоянные протесты в зоозащитной среде.
А совсем недавно, 8 октября 2017 года, стало известно, что Госдума в течение нескольких месяцев рассмотрит закон о запрете содержания диких животных в квартирах и закрытии контактных зоопарков.
По данным австралийской организации по страхованию животных Pet secure, Россия входит в первую пятерку стран по количеству кошек и собак. На первых же местах по числу домашних животных и в случае с собаками, и в случае с кошками находятся США. При этом в Америке, как и в большинстве других стран, есть налог на стерилизацию животных. «В Лондоне людям, отказавшимся от этой процедуры, будут постоянно названивать специалисты из ветклиники. В случае дальнейшего отказа на горожан наложат штраф», — отметила Ирина Новожилова.
Депутаты в течение месяца решат, как, где, в какие сроки и за какие деньги граждане должны будут регистрировать своих питомцев. Соответствующий законопроект должен быть внесён в Государственную Думу в ближайшее время, подтвердил «Парламентской газете» заместитель председателя Комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Владимир Панов.
Депутат рассказал, что в документе могут прописать в том числе оплату идентификации питомцев. Планируется, что учёт, то есть информирование государства о том, что гражданин содержит животное, будет бесплатным, а уже идентификация, скорее всего, будет платной.
«У кошки четыре лапы, хвост и голова, ну и несколько вариантов окраса. Мы понимаем, что с помощью этих признаков идентифицировать животное невозможно. Поэтому предлагается идентифицировать его одним из способов по выбору владельца», - сказал Панов.
Предполагается, что таких способов идентификации будет два. Менее затратный - маркирование: владелец получает номер, прикрепляет его к ошейнику животного, и оно считается идентифицированным. Второй способ сложнее и дороже - это чипирование, которое сейчас владельцы животных делают в добровольном порядке, чтобы не потерять своих любимцев.
Если идентификация животных станет обязательной, это, по словам Панова, «даст возможность вернуть владельцу потерянное животное и, главное, повысит ответственность владельца как за содержание животного, так и за его действия, если оно причинит вред имуществу и здоровью других граждан».
Парламентарий при этом не видит никакой опасности, что такая повышенная ответственность отпугнёт владельцев и люди не захотят брать кошек и собак.
«Если у человека доброе сердце, он возьмёт животное и поставит его на учёт», - считает он.
Пока непонятно, насколько тяжким грузом ляжет необходимость регистрации животного на плечи владельцев.
«Искренне надеюсь, что это будет простая процедура, но это уже сугубо полномочия правительства, - сказал парламентарий. - Мы, как депутаты, будем задавать вопросы, предлагать улучшения по подзаконному акту, чтобы вместе с Минсельхозом создать цивилизованный институт, который работает во многих странах и который будет комфортен, понятен, прозрачен для граждан».
Времени на регистрацию будет дано достаточно, заверил депутат. «Никто не говорит об абсурде, что вы принесёте щенка домой и в течение дня должны будете его зарегистрировать».
Кроме того, пока не предусмотрена конкретная административная ответственность за то, что владелец не зарегистрирует своего питомца. Эта статья может появиться в рассматриваемом законопроекте «Об ответственном обращении к животным» или позже, пояснил депутат, но в любом случае она будет касаться только тех, кто пропустит срок окончания переходного периода. Переходный период предусматривается в течение трёх лет со дня принятия правил учёта и идентификации животных, ориентировочно - до 2020 года.
Перечень животных, подлежащих учёту и идентификации, уже давно есть и он утверждён Минсельхозом ещё в прошлом году. В него входят в том числе кошки и собаки. Но его положения пока не действуют. «Если бы вы даже захотели, вы бы не смогли пока зарегистрировать животное, потому что отсутствуют правила по учёту и идентификации», - сказал Владимир Панов.
Подготавливаемый Правительством подзаконный акт «Правила учёта и идентификации животных» к закону «О ветеринарии» должен установить правила, как, где, за какую стоимость нужно будет регистрировать своих животных.
В октябре прошлого года в Тверской области вступил в силу закон о содержании домашних животных.
Отныне владельцам запрещено появляться с собаками на детских площадках и оставлять их в одиночестве более чем на сутки. Кроме того закон обязывает владельцев выгуливать собак средних и крупных пород в намордниках и на коротком поводке, предотвращать появление нежелательного потомства, убирать за животными и мн. др. Но главное: каждую собаку хозяева теперь должны зарегистрировать по месту своего проживания.
Где и как «узаконить» четвероногого друга, читателям рассказала и. о начальника ГБУ «Западнодвинская станция по борьбе с болезнями животных» Е. О. ЕГОРОВА.
Елена Олеговна, где и как можно зарегистрировать домашнего питомца?
Проводить процедуру регистрации имеют право только государственные ветеринарные учреждения. Западнодвинцам следует обращаться в ГБУ «Западнодвинская станция по борьбе с болезнями животных».
На регистрацию дается шесть месяцев с момента вступления закона в силу, то есть до середины апреля текущего года.
Регистрацию домашнего питомца можно совместить с вакцинацией против бешенства. В сельские населенные пункты сотрудники ветслужбы, могут выезжать по заявлению владельца. Ветеринар осмотрит животное, присвоит номер регистрации, и внесет регистрационные данные в специальный реестр домашних животных Тверской области.
Каждый год животное нужно будет перерегистрировать. Это позволит выявить истинное количество животных и процент привитых от общих заболеваний человека и животных.
Нужно ли регистрировать кошек?
Обязательной регистрации подлежат только собаки. Регистрация кошек остается делом добровольным. Но, необходимо учитывать тот факт, что без документа о регистрации и паспорта с отметкой о вакцинации хозяева не смогут перевозить животное железнодорожным или авиатранспортом.
Елена Олеговна, сколько стоит процедура регистрации животного?
Регистрация проводится бесплатно. Заплатить придется только за бланк паспорта (порядка 10 рублей). Его можно купить в ветеринарном учреждении. В этот документ внесут сведения о дате рождения питомца, породе и отметки о вакцинации. По желанию владельца животному выдадут идентификационный номер - клеймо, жетон на ошейник или чип.
Зачем нужен идентификационный номер?
Идентификационный номер позволит опознать животное. Например, если на улице будет отловлено бесхозное животное с идентификационным номером, мы с помощью созданной в Тверской области базы данных сможем определить его и вернуть законному представителю.
Станет ли обязательным чипирование собак?
Чипирование платная услуга, поэтому она проводится только по желанию владельца животного. Для животного чипирование безболезненно и безопасно. Под кожу внедряют микрочип с номером. По нему можно будет определить всю информацию о «носителе» - кличку, адрес, возраст, полные данные о хозяине. Для этого достаточно навести на место, где размещен чип, специальный считыватель.
Необходимость этого закона мало у кого вызывает сомнения, но кто будет следить за его исполнением и что грозит нарушителям?
Следить за исполнением новых правил будут ветеринарные службы и органы местного самоуправления. В ближайшие полгода наказания за неисполнение закона не будет. Это время дают, чтобы люди привыкли к новым правилам, осознали, что животное это не игрушка и без принуждения начали регистрировать своих питомцев. А через полгода в закон об административных нарушениях внесут изменения и пропишут суммы штрафов.
P. S Как нам стало известно в скором времени в ГБУ «Западнодвинская станция по борьбе с болезнями животных» появится свой электронный сайт (zdsbbj. 3dn.ru). В одном из его разделов будет размещена информация о животных, содержащихся в пункте передержки которые нуждаются в новых хозяевах.
