Классификация землеустроительных проектов. Землеустроительный проект
Землеустроительный проект - это комплекс технических, экономических и правовых документов, включающих чертежи, расчеты, описания, в которых содержатся определённые землеустроительные предложения по созданию новых форм устройства земли, их графическое изображение, письменное изложение и обоснование (экологическое, экономическое, техническое и юридическое), относящиеся к конкретной территории. Исходными данными для составления проекта являются: 1)задание на проектирование, специальных изысканий и обследований;
2) действующие инструкции и положения;
3) научно обоснованные нормативы;
4) проект составляется на ограниченный расчётный срок.
Схемы - это предпроектные разработки, определяющие направления рационального использования и охраны земель на долгосрочную перспективу. Их основная задача - выявление наиболее эффективных направлений использования и охраны земельных ресурсов для обеспечения развития сельского хозяйства и других отраслей народного хозяйства. Такие схемы должны, содержать решение следующих основных вопросов:
2) предложения по увеличению производства сельскохозяйственной продукции;
3) предложения но специализации сельскохозяйственного производства, а также по межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции различных хозяйственных структур;
4) прогнозные намётки по организации территории и расселению в районе ожидаемого многообразия форм хозяйствования на земле и многоукладной экономики;
5) мероприятия по охране земель;
6) экономическая эффективность и очерёдность осуществления намеченных мероприятий по рациональному использованию и охране земель.
В соответствии со статьёй 18 Федерального закона «О землеустройстве» рабочий проект при землеустройстве представляет комплекс инженерно-технических, экономических и правовых решений инженерно-финансовых расчетов, направленных на разработку мероприятий по освоению новых земель, улучшению сельскохозяйственных угодий, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии и селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
Содержание рабочего проекта в каждом районе и хозяйстве зависит от зонального расположения, специализации и межхозяйственных связей, экономических, природных и других особенностей объектов проектирования. В перечень элементов включают те его структурные части, по которым надлежит составить рабочие чертежи и сметные расчёты для финансирования и практической реализации поставленных задач. Содержание рабочих проектов землеустройства определяется также задачами повышения продуктивности земли и уровня интенсификации её использования. В состав землеустроительного проекта входят следующие документы:
1) графическая часть: проектный план и др. чертежи
2) текстовая часть: задание на проектирование, пояснительная записка, агроэкономические расчёты по обоснованию проекта, правовые документы по рассмотрению и утверждению проекта.
Осуществление проекта включает:
1) разработку плана выполнения намеченных мероприятий и освоения севооборотов;
2) своевременное проведение мероприятий, предусмотренных проектом;
3) поддержание в натуре сохранности проектных границ. Осуществляют проект по плану, разработанному его авторами совместно с заказчиком, и является завершающей частью проекта. План является составной частью проекта землеустройства, рассматривают его при утверждении. В плане осуществления проекта определяются сроки и очерёдность проведения мероприятий, намеченных проектом. План делят на две составные части: агроэкономическую и инженерно-экономическую. Ответственность за выполнение проектов возложена на собственников земли, землевладельцев, землепользователей, руководителей хозяйств.
Ранее для проведения работ по землеустройству необходимо было получить лицензию у органов власти. Основным нормативным правовым актом, который определял порядок лицензирования землеустроительной деятельности, являлось Положение о лицензировании проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1230. Но согласно Федеральному закону от августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» использование природных ресурсов теперь не подлежит лицензированию (ст. 1). Как указано в п. 2 ст. 18 данного Закона, лицензирование этого вида деятельности прекращается (кроме «оценочной деятельности» и «картографической Деятельности» - ст. 17). Вместе с тем ранее выданные лицензии, если условия их соблюдаются, не отзываются и продолжают действовать до истечения их срока.
Организацию и осуществление землеустройства выполняют органы Федеральной службы земельного кадастра России (п. 5 Положения об этой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 января 2001 г. №222).
Как сказано в ст. 69 (п. 6), все юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по земле - Устройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено Федеральными законами. "Землеустроительный процесс представляет собой порядок совершения землеустроительных действий. Их последовательность такова:
Проведение подготовительных работ;
Разработка прогнозов, схем, проектов землеустройства;
Рассмотрение и утверждение проектной документации;
Перенесение проектов в натуру (на местность);
Выдача землеустроительных материалов и документов всем заинтересованным лицам.
Местная администрация принимает решение о начале проведения землеустроительных работ или отказе в ходатайстве (отказ может быть обжалован в вышестоящий государственный орган).
После принятия решения о проведении землеустройства производится подготовка землеустроительного дела, которая заключается в сборе, систематизации и обработке необходимых материалов, проведении обследований (при необходимости) и изучении объекта по специально составленной для этого программе.
Разработка проекта является основной стадией землеустроительного процесса; на этом этапе осуществляется эскизное и техническое проектирование, анализируются различные варианты и выбирается более всего отвечающий правовым и экономическим интересам заявителя.
Землеустроительный проект составляется при участии заинтересованных сторон. Отдельные стадии и окончательный вариант проекта в целом обсуждается с заявителем, и при необходимости вносятся коррективы. В случае возникновения спора между заявителем и проектировщиками спор рассматривается и разрешается в административном порядке.
При разработке проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства согласованный с заинтересованными сторонами проект утверждается заказчиком, т. е. владельцем земельного участка, а затем уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ или главой администрации района. Утвержденный проект переносится в натуру при участии представителей заинтересованных сторон.
Заключительной стадией землеустроительного процесса являются оформление и выдача материалов проектирования. Проектная документация состоит из графической и текстовой частей. Графическая часть состоит из чертежа основного проекта и чертежей рабочих проектов (мелиорации земель, противоэрозионных мероприятий и др.), которые размножаются в необходимом количестве. Текстовая часть проекта включает: сводные расчетные показатели, экспликации земель, ведомость трансформаций угодий, пояснительную записку. Утвержденный проект является обязательным для исполнения собственниками земли и землепользователями (арендаторами и др.).
З-во, затрагивая орг-ю исп-я и охрану земли, осущ-ют в разл. природных и экон-х усл-х. Его сод-е опред-ся многочисленными полит-ми, социально-экон-ми, организационно-хоз-ми, природоохр-ми, инж-ми и др. задачами. Поэтому з-во по своей природе многообразно, имеет разл. цели, сод-е и СП-бы осущ-я.
След-но, проекты з-ва подразделяют на 2 большие группы:
Проекты ВХЗ; - рабочие проекты, связанные с использованием и охраной земли.
Многообразие видов проектов требует их четкой классиф-ции. Это позволяет решить след.задачи: - определить виды и дифференцировать сод-е проектов з-ва; - обосновать сп-бы и методики разработки проектов; - выявить недостающие звенья в общей системе землеустр-го проект-я.
Классиф-е признаки, классиф-я проектов з-ва: 1.Виды землеустройства: проекты ВХЗ; рабочие проекты. 2. Стадийность проектир-я: одностадийные и двухстадийные проекты, комплексные проекты. 3.Степень готовности проекта: предпроектные проработки (схемы, ТЭО, расчеты), эскизные проекты, техн. проекты. 4.Вид землеустр-х действий: а) при ВХЗ: Проекты ВХЗ с/х предпр-й; Проекты ВХЗ КФХ; Проекты ВХЗ сельских подсобных хоз-в пром-х предпр-й; Проекты орг-ции терр-рии индивид-х садовых уч-ков, личных подсобных хоз-в пром-х предпр-й; Проекты орг-ции терр-рии коллективных садов и огородов; Проекты орг-ции терр-рии индивид-х садовых уч-ков, личных подсобных хоз-в; б) при з-ве конкретных зем.уч-ков: Проекты освоения и коренного улучшения угодий; Проекты проведения культуртехн-х мероприятий; Проекты рекультивации земель и улучш-я малопродуктивных угодий плодородным слоем почвы; Проекты противоэрозионных меропр-й; Проекты дор. стр-ва. 5. Порайонные особ-ти з-ва: а) в усл-х эрозии почв, деградации, загр-я и заражения земель: Проекты противоэрозионной орг-ции терр-рии в зоне распространения водной эрозии почв; Проекты противоэрозионной орг-ции терр-рии в усл-х дефляции; Проекты противоэрозионной орг-ции терр-рии в усл-х совместного проявления водной и ветровой эрозии; Проекты орг-ции терр-рии в усл-х радиоактивного заражения мест-ти; Проекты орг-ции терр-рии в усл-ях хим-го загр-я земель. б) В зонах интенсивной мелиорации: Проекты з-ва в р-нах интенсивного осушения земель; Проекты з-ва в усл-х двойного регул-я водно-воздушного режима почв. в) в р-нах крайнего Севера: Проекты орг-ции терр-рии оленьих пастбищ; Проекты устр-ва терр-рии табунного коневодства; Проекты устр-ва терр-рии охотничьих угодий.
г) в районах отгонного животн-ва – з-ва в р-нах отгонного животн-ва.
В целях детализации, углубления, обоснования отдельных проектных проработок используется рабочее проектирование, которое проводится в развитие проекта землеустройства специалистами соответствующего профиля.
К числу таких техно-рабочих проектов следует отнести:
1) проекты планировки, застройки населенных пунктов, их реконструкции, четкого отграничения общественных земель от приусадебного пользования, строительство и благоустройство общественных центров и тд. Составление таких проектов ведет архитектор-планировщик с участием других специалистов. Важная роль в проекте отводится созданию необходимых социально-
экономических, жилищно-бытовых, санитарно-гигиенических, культурных
условий жизни людей.
2) проекты размещения, планировки производственных, хозяйственных и других центров сельскохозяйственных предприятий. В их состав вхо.дят животноводческие, птицеводческие, звероводческие и другие фермы, ветеринарно-лечебные учреждения и т.д.
3) проекты строительства магистральной дорожной сети определенного класса, исходя из значимости дороги. Проекты разрабатывают инженеры- дорожники на основе детальных изыскательских работ и мест их расположения по проекту землеустройства.
4) проекты по последовательному проведению работ по защите от водной эрозии почв и ее разновидностей, строительству различного рода гидротехнических сооружений, связанных с мелиорацией земель;
5) проекты по строительству на территории землепользования оросительной и осушительной сети, проложению соответствующих каналов, трубопроводов, гидрантов, коллекторов с одно-двусторонним регулированием водно-воздушного режима и пр.;__
6) проекты по строительству противоэрозионных сооружений, прудов и водоемов, водозадерживаюших валов, канав, валов-террас, водонаправляющих валов, нагорных канав, валов - распылителей
стока, быстротоков, перепадов, шахтных водосбросов, донных запруди др.
7) проекты по осуществлению комплекса культурно-технических мероприятий и вовлечению новых земель в народнохозяйственный оборот. Наиболее характерными из них являются рабочие проекты по засыпке и выполаживанию оврагов. Особое место занимают рабочие проекты в системе проведения культурно- технических работ по первичному окультуриванию земель на сельскохозяйственных
угодьях (сенокосах, пашне, пастбищах, многолетних насаждениях, залежах), неиспользуемых земельных угодьях (кустарниках, каменистых местах, местах, занятых ранее под постройки, и пр.), но
пригодных после окультуривания для использования в сельском хозяйстве. К землям, нуждающимся в дополнительном составлении рабочих проектов, следует отнести: расчистку земель от древесно-кустарниковой растительности, раскорчевку некачественных лесных полос, удалениепней и камней, засыпку ям, траншей, удаление разрушенных валов и гидротехнических сооружений, освоение целинных й залежных земель и тд. Большой удельный вес в системе культурно-технических работ составляют
пастбища и сенокосы, требующие коренного и поверхностного улучшения.
8) проекты по углублению устройства территории севооборотов, многолетних насаждений (садов, виноградников, ягодников). Они представляют собой детальную характеристику поля (квартала) по отдельно обрабатываемым участкам с учетом рельефа почв, экспозиции и целого ряда других эколого-территориальных их свойств. В проектах землеустройства могут составляться и другие техно-рабочие
проекты, направленные на углубленное использование и охрану почв.
Землеустройство затрагивает использование и охрану земель в различных природно-климатических условиях. Его содержание определяется многими полит-, социально-эконом, организ. хозяйствами, природоохранными, инженерными и др. задачами. В связи с этим проект землеустройства отличается большим разнообразием. На практике подразделяют на 3 группы.
1. Межхозяйственное землеустройство (территориальное);
2. Внутрихозяйственное землеустройство;
3. Участковое землеустройство
4. Рабочие проекты, связанные с использованием и охраной земли.
В основном применяются 2 гр. – межхозяйственные и внутрихозяйственные.
Необходимость разработки рабочих проектов на конкретные земельные участки обусловлено попыткой добавить участковое землеустройство.
Внутри каждой группы имеются землеустроительные проекты с различными проектными содержаниями. Например, межхозяйственные проекты могут иметь сельхоз. Землеустроительные проекты и проекты землеустройства несельскохозяйственного назначения (промышл., строит., энергетики).
Также проекты внутрихозяйственного землеустройства с.-х предприятий неравнозначны (коллектив, сады, земли местной администрации).
По 3-й группе рекультивация земель также отличается от организации территории севооборотов и других проектов землеустройства.
Многообразие видов проект. в землеустройстве требует четкой их классификации. Это позволяет решить следующие задачи:
1. Определяют виды и дифференцируют содержание проектов землеустройства;
2. Обосновать способы и методики разработки проектов;
3. Выявляют недостающие звенья в общей системе землеустроительного проектирования.
В основе группировки проектов лежат следующие признаки:
1. Вид землеустройства
2. Стадийность проектирования
3. Степень готовности проекта
4. Вид землеустроительных действий
5 Порайонные особенности землеустройства
Классификация проектов землеустройства
| № п/п | Классификация и признак | Классы проектов |
| Вид землеустройства | 1. Проекты межхозяйственного землеустройства 2. Проекты внутрихозяйственного землеустройства 3. Рабочие проекты, связанные с использованием охраны земель | |
| Стадийность проекта |
|
|
| Степень готовности | 1. Предпроектные проработки (схемы, технико-экономическое обоснование, расчеты) 2. Эскизные проекты 3. Технические проекты | |
| Вид землеустроительных действий а) при межхозяйственном землеустройстве б) при внутрихозяйственном землеустройстве в) при землеустройстве конкретных земельных участков | 1. Образование новых землевладений и землепользований с.-х предприятия и граждан(устранение неудобств в использовании земель) 2. Организация им землепользования несельскохозяйственного значения (отвод) 3. Установление границ административной территории образования) (гор. нас) 4. Установление границ с особым режимом использования земель 1. внутрихозяйственное землеустройство с.-х предприятий 2. внутрихозяйственное землеустройство крестьянских (фермерских) хозяйств 3. внутрихозяйственное землеустройство подсобных хозяйств 4. организация территории коллективных садов и огородов 5. организация территории 1. освоение и коренное улучшение земель 2. проведение культуртехнич. мероприятий 3. рекультивация земель и улучшение земель с малопродуктивн. плодородным слоем почвы 4. осуществление противоэрозионных мероприятий 5. дорожное строительство | |
| Порайонные особенности землеустройства а) в условиях эрозионной деградации, загрязнения и заражения земель б) в зонах интенсивной мелиорации в) в зонах Крайнего Севера | Составляются следующие проекты:
|
4. Понятие «Межхозяйственное землеустройство» и его сущность
Межхозяйственное землеустройство проводится с целью регулирования земельных отношений и организации регионального использования земель путем правильного ее распределения между отраслями народного хозяйства предприятиями, организациями и учреждениями.
Межхозяйственное землеустройство проводят одновременно на территории группы хозяйств, а иногда целого района, области на основе схем районной планировки. При этом решаются следующие задачи:
1. Образование землепользований с.-х предприятий, организация и укрепление разных форм собственности
2. Упорядочение существующих землепользований с.-х предприятий с устранением черезполосицы, вкрапления, вклинивания и других неудобств в расположении земель.
3. Образование землепользований несельскохозяйственных землепользований
4. Отвод земель городам, поселкам и др. населенным пунктам
5. Выявление новых земель для с.-х назначения
Межхозяйственное землеустройство проводят по заявкам заинтересованных хозяйств, ведомств и учреждений по инициативе органов землеустройства и решению директивных органов.
Структура показателей при образовании содержания межхозяйственного землеустройства имеет следующие особенности:
1. Земля как природный ресурс рассматривается при выполнении землеустроительных работ по агроэкологическому районированию территории, формирования землевладения и ее границ и экологического режима ее использования.
2. Земля как предмет и средство труда выступает при обосновании хозяйственных центров, размещении объектов производственной и социальной инфраструктуры.
Землеустроительный проект - это комплекс документов, включающих чертежи, расчеты, описания, в которых содержатся землеустроительные предложения и дается их всестороннее обоснование. Проектирование осуществляется посредством сравнения возможных вариантов и выбора самого эффективного и технически осуществимого из них. Главной составляющей проекта землеустройства является графическая часть: чертежи (планы) фактического состояния объекта, проектные планы, чертежи обследований, рафики, диаграммы и др. Текстовая часть, как правило, включает задание на проектирование, основные показатели проекта, пояснительную записку, расчеты, сметы и другие документы. Проект землеустройства служит основой для юридического оформления и последующего перенесения в натуру соответствующего землеустроительного решения. Рассмотрение и утверждение проектной документации четко регламентируется земельным законодательством. Порядок рассмотрения и утверждения зависит от характера землеустройства, видов и форм собственности на землю и компетенции органов государственной власти по распоряжению землей. Утвержденный проект землеустройства должен быть перенесен в натуру (то есть на местность). Закон однозначно определяет, что переходить к владению или пользованию земельным участком можно только после установления его границ и получения соответствующего документа. Поэтому перенесение проекта в натуру - непременная стадия межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства.
5. Землеустроительный процесс, этапы землеустроительного процесса. Определенный порядок проведения землеустройства, т.е. состав, очередность и последовательность действий, называется землеустроительным процессом. Земле.процесс определяет этапы проведения работ, состав землеустроительной документации, порядок проведения государ.экспертизы и ряж др.положений. По нормам земельного законодательства, а также в соответствии со сложившейся практикой зем –ва проводится в 6 этапов: 1. Подготовительные работы. 2. Составление проекта. 3. Рассмотрение и утверждение проектной документации. 4. Перенесение проекта в натуру. 5. Оформление и выдача землеустроительных документов и материалов. 6. Осуществление авторского надзора зам выполнением проекта зем-ва.
6. подготовительные работы при выполнении землеустроительного процесса, как правило, включают камеральную подготовку и проведение специальных полевых обследований. Камеральная подготовка – это сбор, систематизация., изучение, анализ и оценка различных материалов: планово-картографических, земельно-кадастровых, статистических, а также др., количество и содержание которых зависит от характера зем-ва и конкретных условий территории.(данных,характеризующик эконмику отраслей; прогнозных и др. предпроектных проработок; ранее составленных проектов) Полевые обследования (землеустроительное, почвенно-эрозионное, геоботаническое, мелиоративное, водохозяйственное, дорожное и др.) проводятся по мере необходимости и в тех случаях, когда собранных камерально материалов для принятия обоснованного землеустроительного решения недостаточно. Главная задача-проведение полевого и землеустроительного обследования, целью которого явлется установление на местности фактически сложившейся организации территории. В процессе полев.обслед. определяют площади, расположение ицелесообразность дальнейшего использоввания земель. Результаты оббследвания фиксируются в журнаде, если ведутсякакие либо виды съемок-журналы не ведутся
7. составление проекта при выполнении землеустроительного процесса. Составление проекта – наиболее ответственная стадия, определяющая главное содержание землеустроительного мероприятия. Землеустр.проект – комплекс документов, вкл. чертежи, расчеты, описание, в которых содержится землеустроительные предложения и дается их всестороннее обоснование. Проектирование осущ. посредствам сравнения возможных вариантов и выбора самого эффективного и технического осуществимого из них. Главной составляющей проекта зем-ва является графическая часть: чертежи фактического состояния объекта, проектные планы, чертежи обследований, графики, диаграммы и др. Текстовая часть, как правило, включает задание на проектирование, основные показатели проекта, пояснительную записку, расчеты, сметы и др. документы.
8. Рассмотрение и утверждение проектной документации. Проект служит основой для юр.оформления и последующего перенесения в натуру соответствующего землеустроительного решения. Рассмотрение и утверждения проектной документации четко регламентируется земельным законодательством. Порядок рассмотрения и утверждения зависит от характера зем-ва, видов и форм собственности на землю и компетенции органов гос.власти по распоряжению землей. Утвержденный проект зем-ва должен быть перенесен в натуру. Закон однозначно определяет, что переходить к владению или пользованию земельным участком можно только после установления его границ и получения соответствующего документа. Поэтому перенесение проекта в натуру – непременная стадия ВХЗ и мероприятия по установлению и (или) описанию границ объектов ЗУ на местности. Оформление и выдача землеустроительных документов – завершающая стадия самого процесса ЗУ, его итог. Все док., полученные в результате проведения ЗУ, составляют землеустроительную документацию и формируются в землеустроительное дело. Оно подлежит хранению в соответствии с нормативными правовыми актами РФ.
9. Понятие «авторский надзор». Содержание и задачи авторского надзора
.
С момента получения землеустроительных документов начинается последний этап землеустроительного процесса – осуществление проекта под авторским надзором землеустроительных органов
. Своевременное осуществление проекта – обязанность каждого землепользователя, определенное земельным законодательством.
В содержание авторского надзора входит:
· Проверка хода осуществления проекта по основным частям и элементам
· Проектирование и дополнительные обоснования недостаточно эффективных или не соответствующих научно-техническому прогрессу мероприятий
· Оказание методической и технической помощи по осуществлению предусмотренных проектом землеустройства мероприятий
· Восстановление утраченных в натуре границ и граничных знаков
· Выявление и устранение недостатков проекта
Авторский надзор заключается в оказании помощи землеустроительным хозяйствам. Такая помощь необходим с/х предприятиям и связана с осуществлением проектов внутрихозяйственного землеустройства как наиболее сложной и многогранной системы организации территории. Авторский надзор может осуществляться также по проектам мероприятий по описанию мероприятий и (или) установлению границ объектов ЗУ на местности, если они рассчитаны на длительное поэтапное осуществление.
10. Понятие «мероприятий по описанию мероприятий и (или) установлению границ объектов землеустройства на местности»
.
При проведении мероприятий по описанию и (или) установлению границ объектов ЗУ на местности осуществляются два направления: во-первых, это рациональная и эффективная организация использования земельного фонда как объекта хозяйствования; Первое достигается посредством регулирования процессов перераспределения земель и формирования системы землевладений и землепользований в рациональных пропорциях. во-вторых, это территориальная организация производства во всех отраслях и сферах деятельности. Второе обеспечивает предоставление земельных участков для предприятий сельского, лесного хозяйства, промышленности, энергетики, связи, транспорта и других отраслей.
В целом достигается общая цель и решается единый комплекс задач, которые направлены на создание территориальных условий развития всех форм хозяйствования на земле, формирование и совершенствование рациональной системы землепользования; обоснованность, точность и бесспорность границ; установление режимов использования земельных участков, разработку мероприятий по охране земель и других природных ресурсов.
11. Виды работ при проведении мероприятий по описанию и (или) установлению границ объектов землеустройства на местности
.
При проведении мероприятий выполняются следующие виды работ:
· Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства
· Межевание объектов землеустройства
Граница объекта землеустройства
– установленная на плане и на местности линия, определяющая территориальный предел прав в использовании земли. Границей может служить как условная линия, установленная техническими средствами, так и визуально определяемая на местности по живым урочищам (реки, дороги); закрепляется граничными (межевыми) знаками, имеющими геодезические координаты.
Образование землепользования
означает совокупность правовых и технических действий по определению местоположения, границ и площади земельного участка в качестве объекта хозяйствования и закрепления его за юридическим или частным лицом. Процесс передачи земельного участка юридическому или частному лицу на правах собственности, владения, пользования или аренды означает предоставление земель
. Прекращение в установленном законом порядке права использования земельного участка прежним владельцем, пользователем или арендатором означает изъятие земель. Весь цикл работ называется отводом земель и означает землеустроительные действи по предоставлению и изъятию земельного участка (объекта землеустройства) юридическим или частным лицам с установлением в натуре (на местности) границ и граничных знаков Отвод земель объединяет как образование, так и межевание объектов землеустройства. Межевание
– работы по установлению на местности границ муниципальных и других административно-территориальных образований. Границ землепользований, земельных участков с закреплением их межевыми знаками. Межевание объекта землеустройства включает в себя: определение границ на местности и их согласование; закрепление границ межевыми знаками; изготовление карты (плана) объекта землеустройства.
Усиление роли проекта в общей системе управления и организации производства является одним из следствий и характерной чертой современного научно-технического прогресса.
Ошибочно сводить проектирование использования земель только к процессу принятия проектных решений и составлению проектов – такое понимание проектирования как функции управления было бы бессодержательным. Необходимо ясно различать проектирование как процесс инженерно-технической разработки проектных предложений (проектирование вообще) и проектирование как функцию управления. Проектирование как функция управления – не просто прием и метод особой человеческой деятельности, а целостная система взаимосвязанных (инженерно-технических, правовых, организационно-технических, организационно-хозяйственных и др.) мероприятий и действий, направленных, в конечном счете, на изменение и совершенствование существующего порядка, и содержание пользования землей, повышение эффективности землепользования.
Особое место в общей системе проектирования занимают проекты межхозяйственного землеустройства. Межхозяйственное землеустройство – важнейший вид государственного землеустройства. Оно служит эффективным средством управления земельными ресурсами, регулирования и укрепления земельных отношений. В его содержание входит организация рационального использования единого государственного земельного фонда – установление целевого назначения земельных ресурсов, их межотраслевое и внутриотраслевое распределение, формирование новых и реконструкция (совершенствование) существующих землепользований, устранение их недостатков и др.
С помощью межхозяйственного землеустройства решаются следующие важные задачи управления использованием земель:
1) выявление новых земель для освоения и трансформации угодий с целью обеспечения наиболее рационального (оптимального) использования земельных ресурсов в отдельных отраслях и народном хозяйстве в целом;
2) образование землепользований сельскохозяйственных предприятий (ТОО, АО, ПК, КФХ и др.);
3) упорядочение существующих землепользований сельскохозяйственных предприятий по их размерам и расположению (устранение чересполосицы, дальноземелья, вкрапливаний, вклиниваний и других недостатков);
4) образование землепользований промышленных, транспортных и других несельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций;
5) отвод земель городам и поселкам городского типа, изменение городской и поселковой черты.
Проекты межхозяйственного землеустройства имеют по своей сущности двоякое значение. С одной стороны , они включают в себя решение вопросов рационального использования земли в широком понимании, а не только процессов пользования землей. С другой стороны , проекты межхозяйственного землеустройства, имеющие своим объектом сельскохозяйственные предприятия, дают организационную основу и принципиальную схему пользования землей.
Проекты внутрихозяйственного землеустройства
Продолжением межхозяйственного является внутрихозяйственное землеустройство , проводимое в рамках отдельных и только сельскохозяйственных землепользователей, использующих землю в качестве главного средства сельскохозяйственного производства. Сущность внутрихозяйственного землеустройства заключается в организации, приспособлении земельной территории, земли как средства производства для ее эффективного хозяйственного использования. Современный проект внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственного предприятия включает в себя решение следующих взаимосвязанных вопросов: размещения производственных подразделений и хозяйственных центров; размещения магистральной дорожной сети и других инженерных сооружений и коммуникаций; организации угодий, севооборотов и устройства их территории; устройства территории садов, ягодников и виноградников, пастбищ и сенокосов. Это полный перечень составных частей проекта, каждая из которых разделяется на соответствующие элементы. В зависимости от зоны расположения и производственного типа землеустраиваемого предприятия проект внутрихозяйственного землеустройства может не содержать всего комплекса названных составных частей и соответствующих им элементов и включать в себя наиболее детальные проработки по важнейшим из них для данных условий места и времени.
Землеустройство имеет своей основной задачей организацию земельной территории для ее эффективного хозяйственного использования. Следует, однако, еще раз отметить, что рациональное землеустройство возможно лишь в комплексной увязке с конкретными разработками по организации сельскохозяйственного производства. Программирующее значение внутрихозяйственного землеустройства в том и состоит, что оно включает в себя комплекс взаимосвязанных инженерно-технических, технологических, экономических и организационно-хозяйственных решений и проектировок. В современных условиях развития экономики и организации сельскохозяйственного производства к разработке проектов внутрихозяйственного землеустройства предъявляются качественно новые требования. Проектирование внутрихозяйственного землеустройства должно быть подчинено задаче наиболее рационального (оптимального) использования земли и других средств производства, всестороннего, комплексного решения вопросов землеустройства, землепользования и организации сельскохозяйственного производства.
Рабочие проекты
Важнейшее средство реализации проектов внутрихозяйственного землеустройства в современных условиях – рабочее проектирование , т.е. составление и осуществление рабочих (одностадийных и двухстадийных) проектов, включающих в себя в качестве результата рабочие чертежи и сметы на капитальное строительство новых или коренное (капитальное) улучшение существующих земельных угодий. Рабочие проекты выполняют, таким образом, две основные и взаимосвязанные функции – во-первых, служат средством осуществления соответствующих решений проектов внутрихозяйственного землеустройства и, во-вторых, имеют самостоятельное значение как документы, на основании которых ведется новое строительство земельных угодий, и проводятся капитальные работы по улучшению земель, осуществляется внедрение ресурсосберегающих технологий.
Основой рабочего проектирования служит проект внутрихозяйственного землеустройства. Именно в нем возможно наиболее правильно, хотя и на уровне схемы, наметить экономически эффективные площади, размещение и границы объектов и угодий, инженерное оборудование и освоение которых связано с необходимостью рабочего проектирования.
Речь, таким образом, идет о системе рабочих проектов на основе комплексного проекта внутрихозяйственного землеустройства. В ее содержание следует включить следующие рабочие проекты:
1) организации севооборотов и устройства их территории;
2) освоения солонцов, других низкопродуктивных и неудобных, но потенциально пригодных к использованию в сельском хозяйстве земель;
3) орошаемых и богарных культурных пастбищ и сенокосов, лиманов;
4) эрозионноопасных земель, эффективное использование которых связано с внедрением инженерного противоэрозионного комплекса;
5) рекультивации нарушенных земель;
6) целого ряда других сооружений и объектов, функционирующих на земле (дорог, каналов и т.п.).
Целесообразен следующий порядок проектирования и осуществления внутрихозяйственного землеустройства:
1. Составление проекта-схемы внутрихозяйственного землеустройства на перспективу 10-15 лет и перенесение долговременных и технически отработанных предложений схемы в натуру.
2. Составление рабочих проектов по отдельным элементам схемы в соответствии с установленной в схеме и согласованной с хозяйством очередностью рабочего проектирования.
3. Составление и выдача хозяйствам проектов (планов) внутрихозяйственного землепользования и землеустройства на конкретный срок с учетом перенесенных в натуру долговременных элементов схемы и реальных объемов рабочего проектирования на основе конкретных заданий.
При такой постановке дела внутрихозяйственное землеустройство станет подлинной основой выполнения плана, его необходимой составной частью.
Проектирование рационального землепользования не сводится только к землеустроительному проектированию (проектированию и осуществлению межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства). Кроме землеустройства, функция проектирования рационального использования земель (так же как и прогнозирования земельных ресурсов) реализуется с помощью лесоустройства, водно-земельного устройства (водохозяйственного устройства земель), земельно-хозяйственного устройства городов и других населенных пунктов, мелиоративного и других видов проектирования. Роль землеустройства при этом нисколько не принижается. В подсистемах прогнозирования земельных ресурсов и особенно проектирования рационального использования земель ему принадлежит, безусловно ведущее место. Что же касается землеустроительной службы в целом, то значение и роль ее в связи с необходимостью комплексного управления земельными ресурсами, наоборот, возрастают. Именно землеустроительные органы выполняют, и будут выполнять основной объем работы по управлению землепользованием.
Контрольные вопросы
1. Перечислите стадии землеустроительного процесса.
2. Что включает в себя понятие «межхозяйственное землеустройство»?
3. Какие важные задачи по управлению земельными ресурсами решаются с помощью межхозяйственного землеустройства?
4. В чем заключается сущность внутрихозяйственного землеустройства?
5. Какие вопросы должен решать проект внутрихозяйственного землеустройства?
6.Какие основные функции выполняют рабочие проекты?
7. Основой для каких проектов служит рабочее проектирование?
1. Земельный кодекс Республики Казахстан. – Алматы: ЮРИСТ, 2003.
2. Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 июня 1997 года № 931 «Положение о порядке проведения землеустройства в Республике Казахстан».
3. М.А. Гендельман и др. Землеустроительное проектирование / М.А. Гендельман, Л.И. Подольский, В.В. Резаев, Ж.К. Крыкбаев и др.; Под редакцией М.А. Гендельмана, 1999. –583 с.
Введение
Дисциплина «Управление земельными ресурсами» является обязательным компонентом и изучается на 3-ом курсе в течение одного семестра. Количество кредитов по дисциплине составляет 2, что соответствует 90 часам, в том числе: лекции – 15, лабораторные занятия – 30, самостоятельная работа с преподавателем – 15, самостоятельная работа студента – 30.
В течение семестра производится текущий контроль знаний по итогам лекционных, лабораторных занятий и самостоятельной работы студентов.
Дисциплина делится на два раздела. В конце каждого раздела производится рубежный контроль. В завершении курса изучения дисциплины, студент должен сдать экзамен.
Целью преподавания дисциплины является получение теоретических знаний по основам управления земельными ресурсами, приобретение навыков самостоятельной работы и умения применять полученные знания при решении практических задач. Задачами изучения дисциплины является обучение студентов методам экономических исследований и анализа развития земельных отношений, методам их реформирования и совершенствования, методам проектирования в землеустройстве, применения новых технологий в землеустройстве и земельном кадастре.
В результате изучения дисциплины, студенты должны знать:
* действующее законодательство в области земельных отношений;
* состав и структуру земельного фонда Республики Казахстан;
* компетенции государственных органов в области земельных отношений;
* цель, задачи и функции, методы и принципы управления земельными ресурсами;
* методы государственного регулирования земельных отношений в Республике Казахстан;
* организационную структуру государственного управления земельными ресурсами;
* основы прогнозирования и планирования использования земельных ресурсов;
* кадастровую, рыночную оценку земель;
* новые методы ведения государственного земельного кадастра, ведения государственного контроля за рациональным и эффективным использованием и охраной земель.
Лекционные занятия
Лекционный курс включает в себя изучение студентами 8 тем в течение 15 недель.
